PPP模式的内涵与特征
PPP是Public-private-Partnership的英文缩写，直译为“公私合作伙伴关系”在中国被译作“政府与社会资本合作”。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。同时，《国家发展改革很差于开展上政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式既是一种投融资模式，更是一种运营管理模式，其运行具有四大特征：伙伴关系、利益共享、风险共担、提高效率。
1）伙伴关系
PPP模式的首要特征就是政府与社会资本之间形成的伙伴关系，二者以特许权协议为基础进行全程合作，合作始于项目的确认和可行性研究阶段同，并贯穿于项目建设与运营全过程，社会资本对项目整个建设与运营周期负责。政府和社会资本之所以能形成伙伴关系，在于二者的共同目标，即以最少的资源实现最多最好的公共产品或服务的供给。社会资本基于此目标追求自身的最大利益，政府则是以此目标实现公从社利最大化。良好的伙伴关系需要双方有自主的高度的参与意识以及有效的沟通。为证这种伙伴关系的长久与发燕尾服，需要伙伴之间相互为对方考虑问题，认真履约。
2）利益共享
大多数PPP项目的公益性质决定着项目不能以利润最大化为目的。对于社会资本而言，PPP模式中的利益共享除了共享PPP项目的社会成果，还包括长期稳定的投资回报。利益共享是形成可持续的PPP伙伴的重要基础。值得注意的是，政府既是社会资本的合作者也是监督者，事先设定好合理的盈利空间十分重要。因此，项目策划设计时既要满足社会资本的盈利需求从而吸引其投资，又不能让社会资本从中牟取暴利。
3）风险共担
PPP模式具有合理分担风险的特征，这是其区别于传统政府采购模式的显著标志。PPP模式下，特定风险，原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
4）提高效率
PPP模式下，政府的政策支持能力与社会资本充足的资金、先进的技术和良好的管理得以有机结合，可以有效解决政府部门缺少资金、缺乏效率的问题，社会资本可以获取长期稳定的合理回报，并且降低政府和社会资本单独投资的风险，提高项目运作效率，使公众能够以合理甚至更低的成本更好的公共产品或服务，实现政府、社会资本和公众三方共赢的目标，而且对促进我国投融资体制改革具有重要意义。
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