数十位PPP一线操作者遇到的问题、建议


来自:东恒PPP     发表于:2016-06-16 16:18:06     浏览:497次

        1、政府和社会资本合作,是深化投融资改革和推进新型城镇化建设的重要政策创新。当前应该进一步深入研究借鉴国际经验,结合中国实际,完善相关法规和政策环境,着重突破民营资本进入的瓶颈。

  2、新型城镇化的核心是人的城镇化。采用PPP模式的根本目的是提高公共服务的质量和效率。彻底摈弃当前普遍存在的短期功利的思维模式,坚持以人为本的目标导向,完善借助PPP模式推动实现中国可持续城镇化发展战略的政策体系,努力为社会提供质优价廉且可持续的公共服务,既是人民群众的热切期望,国际社会的普遍共识,同时也应成为政府部门的庄严承诺,以及社会资本获得合理回报的根本保障。

  3、PPP是个好东西,但要用好还真不容易。PPP作为一种理念,理解上要尽可能宽泛,因为只有理解宽泛才能应用广泛。PPP作为一种模式,操作上要尽可能规范,因为只有操作规范才能行走长远。

  4、城镇化不是单一项目,而是一个项目群,包含基础设施、公用事业、社会事业、房地产、商业、工业、休闲娱乐等,因此,其投资战略要点:涉及融资与交付方法,需要政府和企业之间的长期合作,造福百姓;涉及不同行业、不同项目之间的集成、开发和运维,才能实现可持续。

  5、首届中国PPP论坛,聚焦新型城镇化,纵论PPP宏观政策与实践应用。谨希望我国新型城镇化沿着两个“P-P-P”方向发展:一是遵循国际准则,体现大国责任,服务于人类(People,以人为本)、地球(Planet,可持续发展)和繁荣(Prosperity,实现共同繁荣)的共同目标;二是立足中国国情,总结二三十年PPP实践经验,不断创新政府(Public)与社会资本(Private)之间合作伙伴关系(Partnership)的新模式。

  6、PPP模式倡导合作共赢、风险共担的理念,搭建了政府、社会资本和金融机构三者之间的桥梁枢纽,无疑可以助力新型城镇化发展,实现可持续融资。希望各界携手协同,群策群力,找到PPP推进新型城镇化发展的可行路径。

  7、PPP模式破解新型城镇化资金筹措难题。展望未来发展,还需本着PPP风险共担、收益共享的核心要义,坚持实施领域不泛化、合作模式不异化,确保总体规模适度、整体风险可控,做到项目精挑细选、方案务实高效,积极、稳妥、有序地推动PPP改革走向深入。

  8、新型城镇化应该是一个水到渠成的结果,重在过程。而在这个过程当中,PPP既是催化剂,又是落脚点。可以说,把PPP真正做好了,新型城镇化的蓝图就画好了一半!

  9、PPP是人的PPP,不是资本的PPP!要“人本主义”的PPP,不要“资本主义”的PPP!

  10、将PPP和新型城镇化有机结合起来,不仅有利于满足新型城镇化的资金需求,还有利于提高政府公共服务水平和社会治理能力,推进城镇化过程中城市建设的管理创新。

  11、基础设施建设的巨大缺口将给民营企业带来前所未有的历史机遇,建议进一步扩大民营银行试点范围,对于有资金有实力,但盈利时限稍短的民营企业,建议在准入方面给予一定的绿色通道,从而拓宽民营企业参与PPP项目的资金来源,降低资金成本。

  12、中国的城镇化无论从速度、体量还是复杂程度来看,在亚洲乃至全世界都是前所未有的。迫切需要探索更好的方式来调动民间资本,引入并建立基于绩效的管理方式,给予公共产品和公共服务提供者创新的空间,以更低的成本提供更优质的服务。

  13、抓住机遇,直面挑战,共创PPP事业的辉煌明天。

  14、PPP是个舶来品。在推进PPP的过程中,如何学习外国经验,当然不能照抄照搬,更不能一棍子打死。不仅仅是实地调研,还要查阅历史文献,研究当时出台相关政策和具体项目成败的历史背景,理清来龙去脉,并且要结合我国的现实问题加以评论、借鉴和吸收。

  15、回顾英国PPP/PFI 项目的运作理念和操作流程,政府所做的最多只是提出标准,政府根本不能提出方案。否则,方案的风险由政府承担,这完全违背“物有所值”原则。从我国目前PPP实践的流程看,还看不出明显鼓励社会资本首先提出方案的做法,往往是政府在咨询机构协助下完成方案,然后根据政府提出的方案进行两个论证,实际上就是自己给自己论证,当然会获得“通过”,然后在根据方案进行招标,弄来弄去,还是BOT的那一套。

  16、PPP之所以能够发挥政府在基础设施和公共服务中的改革和完善行政体制的作用,不在于政府能不能履约,而在于能不能真正地转换职能,真正地让社会资本发挥“市场决定性”的作用。这也难怪在2015年的一次水务论坛上,一位民营水务企业家公开指出,看了PPP操作指南,“我们的利益在哪里?”所以,要想让PPP让真正的社会资本感兴趣,是否应该首先让他们提出方案,听听他们完整的想法和意见?

  17、从国际上看,基础设施的投融资模式分为公共机构主导、公私合作模式、商业机构主导三大类。公私合作模式由于涉及利益主体最多,边界条件最为复杂,公共治理方面的挑战最大,在全球各国都还没有取得普遍性的成功实践。青岛论坛召集国内外专家广泛交流进行脑力震荡,希望能达成更多的共识,为国内探索PPP成功实践提供公共知识支持。

  18、当前,我国仍处于城镇化发展的关键时期,一方面基础设施投资需求巨大,另一方面多数省市建设财力有限、城镇建设管理水平不高,单靠政府难以满足发展需要。政府和社会资本合作PPP模式可解决上述难题,但要坚持以人为核心的城镇化,实现基础设施与城镇化发展阶段相适应。要多推行使用者付费PPP模式,加大转移支付等,化解基础设施供给不足;要规范运作,防止各地大搞PPP运动,“一P就灵”,大量包装政府付费类PPP项目,既可能造成基础设施超前供给过度,又给未来财政支出带来违约风险。

  19、无论在法律层面,还是在政策层面,无论在财税金融支持,还是在项目准入上,PPP市场应该对不同所有制的企业都一视同仁,营造公平竞争的市场环境,鼓励相互竞争,共同发展。要对目前PPP项目实践真正起统一规范的约束作用,还是迫切需要明确政府与社会资本合作适用法律及争议解决的途径和方式,确保合作各方严格履行合同义务,推动PPP项目的落地和发展。 

  19、苏伊士是最早将PPP模式引入中国的外资企业,如澳门的供水特许经营项目以及后来在国内三十多个城市的基层设施项目,大多数都是成功的经验特别是和重庆的合作。我们希望通过我们二十多年的经验为政府和企业提供好的建议、少走弯路;同时也希望能抓住机遇让苏伊士集团在中国的业务有更加广阔的发展。 

  20、近年来,中央各部委密集发文,现已初步建立PPP项目相关体系,对于PPP项目实际操作具有重要指导意义。但截至目前PPP相关规范多为部门规章,PPP行业迫切需要立法,以进一步完善顶层设计。PPP行业如火如荼,但业内各界更应冷静前行。 

  关于实操层面的建议:

  一、应更加重视项目识别,聘请真正的专家(应建立与PPP相适应的涵盖法律、财务、技术的专家库)来论证,选择优秀的咨询团队来实施(不迷信有名气的机构,而看其派出的项目团队是否有足够经验、阅历),把PPP模式运用到合适的项目上;

  二、更加重视项目功能性分析及经济分析,把项目功能效益及政府财政(或使用者)支出切实结合起来;

  三、更加重视项目经验总结,一方面推广好的项目,一方面也要及时督导。将有问题的项目或项目中不足的地方予以公示,从另一个角度供行业参考、学习、引以为戒。戒躁、实干,方能致远,相信实践是检验真理的唯一标准,愿中国PPP事业健康长远。 

  21、建议各地市尽快建立自己的PPP专家评审库,选聘有实力、有责任心,专业过硬、经验丰富的个人行业专家作为评审顾问,全程跟踪评审,为项目保质保量的完成出谋划策;各地财政部门如果盲目信从所谓的机构排行榜,与咨询机构签署常年评审顾问合同,可能会由于咨询机构派出的年轻顾问经验、阅历有限,专业程度不足,产生有失公允的评判结果,给项目的实施带来不可避免的麻烦。咨询是一个以人为主的行业,咨询机构成立的年头长、积累的案例多,并不代表做过这些案例的人仍然在该公司从业,也不代表其现存的项目团队的专业水平和服务质量能够与其机构品牌相匹配;所以,建立真正的专家库为项目保驾护航,辨别项目咨询团队负责人及成员的口碑、从业年限、专业水平,才能保证地方政府的最终目标的实现。

  22、PPP作为一种先进的政府投融资管理机制,对促进我国传统的政府投融资理念转变、政府投资项目建设管理模式的改变,起到了积极的作用,并且已经成为各级政府部门稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。要真正发挥好PPP模式在促进政府投融资体制深化改革,促进政府项目投资和管理机制的创新,促进我国经济社会持续、健康发展的作用,营造一个良好的PPP社会环境,在现阶段就显得更加重要。

  23、建议两条:一,建议PPP在运行两年后,积极调整、完善相应条款。针对落地难等实际问题,听取专业咨询机构的分析诊断。因为,只有咨询机构现在是真正在第一线完整实施方案,PPP所遇到的问题,咨询机构都已经发现。并且,要抬升咨询机构的业务地位,作为必须要素来指导地方政府,要从法律法规上确定咨询机构的位置。同时,对现有咨询机构进行严肃准入,全国市场要控制一个总体数量,形成真正的咨询指导。二,针对国企积极,民企不敢参与,政府继续强势主导,PPP实施延续性等问题,要迅速出台国家产业政策和行政法规,以法律完善流程管理环节,要求地方政府和权利机关的换届延续性。如果无此立法,则民企无法参与,PPP最终无法达到本届政府的终极目的。 

  24、在国家结构化改革及全国新城镇化建设推动的关健时期,PPP在中国有着与国外不同的特殊的使命,这要求PPP相关方及第三咨询机构从业人员三观要正,与各实施方协同作战,在执行项目时宏观层面要符合国家的战略、法制的精神等等、助推国家发展;中观层面促进地方及项目方投融资体制改革、管理运作方式改革、把控风险等等、从而促进地方经济发展;微观层面负责任的做好每一次调研、每一个测算、每一份报告、每一份协议等等、公平公正促使项目落地、运营、移交。 

  25、一些地方政府,PPP项目不待见民资的,基本上都是早年水、气、供热等特许经营项目民企只顾利益,而忽视社会责任和环境责任的承担,根本上民企自己要反思。 例如有水项目,投标时用进口设备,中标后改国产设备,诚信不足也是原因。没有历史教训的地方,民企机会大于国企。因为机制灵活。建议政府或媒体搞一个过去十年特许经营市场实施状况深度调查,相信你会理解很多政府为什么怕民企,尤其是重大基础设施项目。 

  PPP像一场婚姻,人找结婚对象时是不是也有多方面考虑。所以门不可能向所有人敞开,有人爱财,有人重品,有人想找老实本分的,不一而足。选择什么样的人结婚,应基于自己的判断和思考,应有选择自由权。

扫描指纹,快速添加”东恒PPP“微信公众号,不定期给您推送最新PPP信息

关于东恒PPP项目中心

 东恒PPP项目中心是一家专注于PPP(政府与社会资本合作)领域的专业咨询中心,致力于分享PPP领域的最新资讯、专业解读、法律法规,并可为客户提供PPP项目全流程的咨询及法律服务。



版权声明:本文著作权归新NewPPP平台所有,新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文,您的收藏是对我们的信任,newPPP谢谢大家支持!

上一篇:联手了!财政部发改委七举措协同推进ppp
下一篇: