7月21日，国务院法制办发布关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知。征求意见稿分为总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任、附则七章，其中法律责任的规定为PPP项目的实施提供更有力的保障。根据征求意见稿的要求，明确合作项目期限一般不低于10年，不超过30年；PPP合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方本金，不得约定社会资本最低收益以及由政府提供融资担保；明确规定建设期内，社会资本方不得转让其持有的项目公司股权，运营期内，满足一定条件，经政府同意，可以转让；明确对未将合作项目协议中约定的财政支出事项足额纳入年度预算，或未按合作项目协议约定及时支付资金等行为的处罚。本次征求意见稿的出台，是国务院法制办制定的专门行政法规，是PPP立法的一个重要突破，意义是为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进PPP模式健康发展。
十八届三中全会以来，国家多部委和相关部门密集出台多份政策文件旨在推动发展PPP模式，并不断重申发展PPP模式的重要意义。从2014 年11 月财政部首次推出30个PPP示范项目起，截至2017年3月末，全国入库项目合计12,287个，投资额14.6万亿元，比去年末净增项目1,027个、投资额10,686亿元；比去年同期净增项目4,566个、投资额57,880亿元。其中，已签约落地项目1,729个，总投资2.87万亿元。全国入库项目进入执行阶段的金额从2016年3月的0.51万亿元激增到2017年3月的2.87万亿元。一年时间增加落地项目金额就高达2.36万亿。项目库的落地率也逐步提升。从2016年5月的19%提升到2017年3月的35%。项目库中的PPP项目涵盖了农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。据测算项目库中与生态环保相关的项目数量占比约为24%，投资金额占比约为12%，也就是说15.8万亿的项目库中涉及环保类投资的金额在1.89万亿左右。这将为“十三五”期间环保行业提供充足的发展保障。
同时我们也注意到近期证监会债券部主任蔡建春透露，三部门（人民银行、财政部、证监会）将建立健全联席工作机制，统一PPP证券化的监管标准和市场准入、监管和信息披露标准。目前，在证监会系统内部，债券部、各派出机构、证券交易所、基金业协会、报价系统等多家单位已专门成立PPP证券化工作组，落实相关工作机制。而上交所、深交所近期也发布了《关于进一步推进PPP项目资产证券化业务的通知》，积极鼓励优质PPP项目发行资产证券化产品，为社会资本有效退出提供支持。
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