商业银行可全程为PPP项目提供全方位金融服务
随着PPP制度的完善、项目科学性和可操作性的增强，以及平台融资功能的剥离和政府稳增长诉求的推动，PPP将进入良性发展期。
中国银行业协会4日发布的《中国银行业发展报告（2107）》（下称《报告》）显示，2016年PPP入库项目11260个，总投资13.5万亿元，其中落地项目1351个，投资额2.2万亿元，市场发展前景广阔。
《报告》指出，商业银行作为全社会资金配置的重要中介载体，是PPP资金来源不可忽视的供给主体。目前，银行信贷、PPP基金、投贷联动等是银行参与PPP项目融资的主要方式。
《报告》还进一步指出，商业银行参与PPP，可以缓解银行资产荒的压力，并可有效提升银行的经营管理水平。同时，银行参与PPP也面临一些困难，如项目潜在风险、地方财政悖论、部分缺失契约精神的现象。
《报告》认为，商业银行可全程参与PPP项目，提供全方位的金融服务。一方面，银行为PPP项目组织和提供多元化的融资渠道，包括贷款、投行、保险、信托等；另一方面，银行积极参与项目的设计、开发等顾问服务，为项目开发提供咨询。
来源：中国PPP服务平台
一条一级公路将串起顺庆、蓬安和营山，既完善我市综合交通运输体系和高等级公路网，助推区域经济发展，也将促进南充北部新城建设，增强南充中心城区对蓬安县、营山县的经济、交通辐射能力。
8月3日，记者踏访顺蓬营一级公路蓬安段建设现场，听到大型机械发出的轰鸣声响彻山谷，看到工人们正在紧张施工，一派热火朝天的建设景象。
挖山填沟 顺蓬营一级公路加快建设
走进蓬安县河舒镇枣儿垭顺蓬营一级公路施工现场，可见一座高达60米的山已经完成开挖，现场10余辆挖掘机正在施工，一辆辆运输弃土的大货车载得满满的，正在将弃土运到200余米远的燕山寨低处位置倒下，压路机再进行碾压夯实。在另一个施工点，专业施工人员正在爆破作业，先是在地面打3米深的洞，将炸药放进洞内引爆，将石块等抖松，再由挖掘机开挖施工。在CFG桩基施工现场，机械轰鸣，一名施工负责人介绍，进行CFG桩基施工，桩要打到地下10米深的位置，主要是对地下软基进行处理。
“顺蓬营一级公路蓬安段施工，于5月8日全面启动，目前正进行的是蓬安河舒镇桃花村至燕山村段施工，全长约2公里。”蓬安县交通运输局局长张鑫介绍，为了加快施工进度，在2公里路段上，一共安排了6个作业面施工；在施工设备安排方面，每天现场保证至少有10台挖掘机、3台推土机、40余辆大货车；在施工时间方面，每天早晨6时准时开工，一直到晚上11时收工。
PPP模式 一举化解融资难题
根据规划，顺蓬营一级公路蓬安段全长32.91公里，包含两座特大桥，其中新建蓬安嘉陵江三号桥1.24公里，以及两座隧道、24座旱桥，总投资达21.54亿元，为蓬安县有史以来最大的单体交通建设项目。
20余亿元的投入，对于蓬安县财政来说，无疑是个天文数字，如何破解投入难?蓬安县引入大型央企中国五冶，采取PPP模式，一举化解了投入难题。据了解，PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与企业等组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
张鑫介绍，随着投入难题化解，顺蓬营一级公路蓬安段施工正在加快推进。根据施工计划，今年内，将完成路基工程20%，控制性桥梁、隧道工程全面开工，蓬安嘉陵江三桥水下部分施工全部完成。
对于蓬安来说，加快实施顺蓬营公路建设，可以实现半个小时到南充，将对蓬安城市建设起到巨大推动作用。在蓬安县城建设规划中，顺蓬营一级公路在河舒镇与正在建设的县城燕山大道交会，将使蓬安县城规划面积扩大一倍。同时，顺蓬营蓬安县城段，还将是蓬安县正在规划中的二环路南半环。
大道串起三县区 助推区域经济发展
记者从市交通运输局获悉，正在实施的顺蓬营一级公路，起于顺庆区清风北路，经搬罾、凤山、渔溪，进入蓬安县的长梁、锦屏、相如、河舒等地，最后到营山，止于营山县小桥镇南大梁高速营山东互通连接线与省道204线交叉处，全长85公里，总投资44亿元，双向四车道，设计时速80公里，计划2019年建成通车。这条一级公路建成后，在不走高速公路情况下，顺庆至营山行车时间将缩短至一个小时左右，至蓬安仅需半小时。
市第六次党代会报告提出推进基础设施“十大建设”，其中项目之一便是顺蓬营一级公路项目。市交通运输局一名负责人介绍，顺蓬营一级公路是完善我市综合交通运输体系和高等级公路网布局，助推区域经济发展的重要通道；有利于促进南充北部新城建设，增强南充中心城区对蓬安县、营山县的经济、交通辐射能力；有利于道路沿线居民出行和打造沿江产业带、方便沿线物资运输。
为了加快顺蓬营一级公路建设，全线分为顺庆段、蓬安段、营山段3个路段。顺庆段全长20.3公里，是3个路段中最短的一段。起于荆溪街道府荆大道终点处，向北至搬罾镇，经凤山乡、渔溪乡出顺庆区。出顺庆区后，顺蓬营公路便进入蓬安段，蓬安段全长32.91公里，起于正源镇夹合垭口，绕过正源场镇，穿隧洞到长梁乡七村后，沿嘉陵江布线经长梁乡、锦屏镇，跨越嘉陵江后，经相如镇塔子山村、蒙子垭村，跨清溪河，进入利溪镇的姜家咀、冯家坝村，下穿达成铁路后，过河舒镇黄花村、桃花村、燕山村，经麻兔湾隧道、土地垭隧道，过相如镇的木耳坝村，止于相如镇龙滩桥村。
顺蓬营公路营山段则分为营蓬界至朗池段和朗池至小桥段。其中，营蓬界至朗池段起于营山县渌井镇五星村营蓬界处，接G244线蓬安段，随后沿G244线布线，于渌井镇完全利用营山县西干道，下穿达成铁路后左转进入营山县一环路，沿一环路向北布线至营山县城西北角，止于朗池镇五通村，与G244线平交。朗池至小桥段起于营山县朗池镇五通村，与G244线蓬安至营山段平交，路线沿规划区边缘道路布线经营山县北侧、东侧，于济川乡济川村附近左转出规划区，完全利用营山县东连接线2.1公里至巴南广高速东升互通出口，与之平交；路线继续向东下穿巴南广高速经东升镇规划北侧、骆市镇规划北侧、小桥镇规划北侧，终点止于小桥镇南侧南大梁高速营山东互通连接线与S204线交叉处。
来源：南充日报
中国进一步收紧国企海外投资规定 PPP项目疑变相
据英国《金融时报》报道，中国金融监管机构进一步收紧了对挣扎中的国有企业实施境外投资的监督，以便限制资本外流，遏制风险。
从本周开始，中国财政部将要求中央和地方国有集团说明其海外投资项目的财务可行性，并在事前评估其中的政治风险，同时也要执行更严格的审计机制。
财政部管理办法也要求所有国有集团完善外币交易的书面纪要，以减轻境外基础设施投资可能会掩盖资本外流的担忧。
中国鼓励国企“走出去”，拿出资金实施海外通信、铁路和建筑项目。中国打算总共投资9000亿美元，实施标志性的一带一路基础设施计划。
然而，在国有集团把资源投向中亚、东南亚和非洲时，它们也面临着更大的信用与政治风险。
“中国监管机构显然认为，过去几年里发生的这类谁都可以自由参与的疯狂收购，是不可接受的，他们想重申政府在企业对外投资中的看门人角色，”北京咨询机构龙洲经讯(GaveKal-Dragonomics)的分析师谢艳梅说。
在债务和产能过剩的重压下，中国笨拙的国企在盈利能力方面很难赶上民企。作为回应，当局已把表现不佳的国企与更强的国企合并，并警告国企减少非战略性的投资项目。
“有一部分投资实际上跟我国对外投资的产业政策要求不符合……对中国也没有太大的好处，同时在外面还引起了一些抱怨，”中国央行行长周小川在3月份说，“因此，进行一定程度的政策指导，我们认为是有必要的，也是有成效的。”
长期以来，中国监管机构一直寻求在指导国企投资方面发挥更大作用。今年1月，国务院国资委(Sasac)制定了一份“负面清单”，规定了禁止国企投资的行业。本周的管理办法使企业海外投资接受更严格审查。
但分析人士表示，这种高压执行也许无法让国企摆脱财务困境。
“国企不太擅长于投资能带来商业利润的项目，但官员们将在这类投资决策中做得更好的想法，是让人怀疑的，”谢艳梅说。
国资委1月份所推管理办法的要求之一是，国企在投资海外时要吸引第三方投资者加入，这是为了推进国有与民营资本融合，形成政府和社会资本合作(PPP)。
然而，中国财政部本周宣布，已发现多个面向基础设施投资的PPP项目其实是地方政府的“变相举债”。
来源：凤凰国际
2017年7月14日，财政部、文化部等部委印发了《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函〔2017〕76号）。为推广文化领域的政府与社会资本合作（PPP）模式，争取更多的文化类PPP项目入选示范项目，现将有关工作布置如下：
一、基本情况
2017年5月，习近平总书记在 “一带一路”国际合作高峰论坛上指出“创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作”。推广PPP模式是推进供给侧结构性改革的重要任务，是国家推进投融资体制改革的重要内容，是增加文化产品服务有效供给的重要手段，也是当前促进民间投资要求的重要抓手。在文化领域推广PPP项目，有利于引导和鼓励社会力量、社会资本投入文化领域，拓宽文化领域建设资金来源，把政府的政策导向和民间资本的管理运营优势结合，提高文化产品和服务的供给质量，满足人民群众多样化的文化需求。
二、政策扶持措施
按照财政部《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金〔2016〕85号）要求，财政部将对PPP示范项目按照项目投资规模给予以奖代补奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。此外，对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。许多省（区、市）的财政部门还安排了相关配套的以奖代补资金。
在做好以奖代补资金支持的同时，中央财政引导设立了中国政府和社会资本合作融资支持基金，基金总规模1800亿元，为PPP项目提供配套的融资服务，为项目融资提供增信支持，降低项目融资成本。该基金业已组建完毕，并已开始文化类PPP示范项目的相关尽职调查和评估工作。
在加大对PPP项目财政支持的同时，2016年底以来，国家对PPP项目的支持力度显著加大，多渠道拓宽PPP项目的融资渠道，保障PPP项目顺利落地实施。财政部、中国人民银行、证监会等发布了《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(财金〔2017〕55号)规范推进PPP项目资产证券化，进一步拓宽项目融资渠道，盘活存量资产。国家发展改革委印发了《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》(发改办财金〔2017〕730号),允许PPP项目发行专项债券募集资金，用于PPP项目建设、运营，或偿还已直接用于项目建设的银行贷款。
三、具体工作要求
按照财政部要求，第四批PPP示范项目的申报筛选工作仍将由财政部与相关行业部委横向联合开展,并由各部门推荐行业专家进行评审。项目申报筛选注重激发市场活力，激励先进地区，突出行业破冰和引领带动效应，优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持文化等幸福产业的项目。地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总，经全国PPP综合信息平台（http://www.cpppc.org/）线上申报后，将书面申报报告及申报项目清单上报财政部，同时抄报相关行业部委。
各地文化厅局要充分认识到文化系统此次参与筛选申报PPP示范项目对于引导社会资本投入文化领域、拓宽文化领域建设资金渠道的重要意义，尽快启动本地区项目的申报工作。具体要求如下：
（一）坚持社会效益优先，社会效益和经济效益相统一的导向，发挥文化行政部门贴近文化企业、贴近文化项目的优势，及时通知符合条件的企业和项目积极申报，加强与财政厅（局）金融处的协调，为项目申报提供便利，争取更多的文化项目纳入支持范围。支持有条件的地区借此次申报的契机建设本地区文化领域PPP模式项目库，建立与专业咨询机构、金融机构的长期密切联系。
（二）各地文化厅（局）应争取将“十三五”期间文化改革与发展重点任务、重点项目与本次申报工作有机衔接，加大对具有行业引领、区域带动和创新意义项目的支持力度，积极将采取PPP模式的文化基础设施、文化产业园区、文化旅游项目、特色文化小镇、文化资源保护与利用项目等纳入支持范围。
（三）严格把握项目标准。项目应已完成物有所值评价和财政承受能力论证，并至少进入采购阶段。项目应当建立完善的运营绩效考核机制，有经营性现金流，投资回报机制以使用者付费为主。合作期限低于10年，采取建设-移交（BT）方式，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目不得申报。
（四）按照财政部的要求，请于2017年8月25日前提交示范项目申报材料，逾期不再受理。请各地文化厅（局）与当地财政厅（局）做好衔接，掌握本地区申报受理时效，并及时反映申报过程中的问题、困难及政策建议。请各地于8月31日前将项目申报情况报送文化部汇总。
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