新闻资讯|PPP立法加速专家建议将公共服务贯穿于立法始终


来自:砖济PPP书友会     发表于:2017-08-19 20:48:56     浏览:362次

PPP立法加速 专家建议将公共服务贯穿于立法始终

《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称“PPP条例意见稿”)公布近一个月来引起广泛讨论,目前正在征求社会各界意见。

《证券日报》记者获悉,国务院法制办8月16日召集部分PPP领域专家,就近期公布的PPP条例意见稿征求专家意见。同日,中国财政科学研究院举办“PPP立法研究成果发布暨研讨会”(以下简称研讨会),多位专家就PPP立法发表看法。

PPP条例意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则7章,共50条,意在规范PPP发展和解决当前一些问题。业界普遍认为,PPP条例意见稿发布意味着PPP立法取得了实质性进展。

中国财政科学研究院院长刘尚希在研讨会上表示,应当从公共服务供给侧结构性改革、政府公共治理改革以及打造经济新动能的视角,紧紧围绕政府和社会资本“经济合作”中的伙伴关系进行立法和相关制度安排,将公共服务贯穿于PPP立法的始终。

来源:证券日报

发改委:落实促进民间投资各项政策 大力创新推广PPP模式

国家发改委今日就宏观经济运行情况举行新闻发布会,发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在会上介绍,下一步,发改委将会同有关部门,一方面,落实促进民间投资各项政策,出台细化政策措施,另一方面,继续大力创新推广PPP模式,推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产等。

扩大民间投资、增强民营经济实力,是我国经济平稳健康可持续发展的重要基础。今年1—6月,民间投资完成17万亿元,同比增长7.2%,比去年同期加快4.4个百分点,但低于全国投资增速1.4个百分点。从行业看,制造业民间投资1—6月完成7.5万亿元,同比增长5.6%,低于民间投资整体增速1.6个百分点,制造业民间投资总量大、占比高、增速低,是影响民间投资增速的主要因素。从地区看,1—6月,东部地区民间投资完成8万亿元,增长9.3%;中部地区完成5万亿元,增长8.6%,西部地区完成3.3万亿元,增长6%,东北地区完成7544亿元,同比下降12.3%。

孟玮指出,当前,我国正处于新旧动能接续转换阶段,造成民间投资低位运行的原因是多方面的。“既有融资难、融资贵等长期存在的老矛盾,也有政策协调性不够影响投资等新问题;既有营商环境有待进一步优化等外部原因,也有民营企业创新能力不足等自身原因。”孟玮说。

下一步,发改委将会同有关部门,全力贯彻党中央、国务院决策部署,孟玮指出,一方面,落实促进民间投资各项政策,出台细化政策措施,改善企业营商环境,进一步激发民间投资活力;另一方面,继续大力创新推广PPP模式,推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产,加快完善价格收费标准政策,在相关领域建立合理投资回报机制,吸引民间投资参与。

来源:中国网

台州:飞龙湖生态区PPP项目结果出炉

日前,浙江省台州市路桥区飞龙湖生态区PPP项目中标结果出炉。盛世投资与浙江省建工集团有限责任公司、成都置信实业(集团)有限公司与上海欧筑投资发展有限公司组成的联合体成功中标,中标总额超200亿元,是全国已落地的最大片区开发及景区开发PPP项目,也是台州采用创新金融架构运作PPP项目的重要举措。未来,投资将覆盖现有存量项目、新建市政安置房及公共绿化项目和文旅中心及配套设施项目。

台州市前不久印发的《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》曾明确指出,要丰富PPP项目民资参与主体、参与领域、参与方式,支持鼓励通过PPP+PE形式参与特色小镇基础设施建设,招引新兴特色产业落地。《意见》强调,支持民间资本控股PPP项目,充分发挥民营企业在资源配置效率方面的优势。政府根据PPP项目合同及行政管理制度履行监管职责,充分尊重和发挥民间资本作为控股方在PPP项目投资、建设和运营管理中的主导权,鼓励专业化建设与运营。飞龙湖生态区PPP项目正是在这一背景下应运而生。

在飞龙湖项目实施过程中,联合体各方强强联合,发挥所长。国内最大母基金管理机构与政府引导基金管理机构盛世投资负责主要项目的投融资及文旅等资源导入工作。

台州市路桥区委常委陈庆忠指出,与联合体进行PPP模式合作,将有效提升飞龙湖生态区的开发效率。在项目开发过程中,要做到“四个坚持”,即坚持生态保护与适度开发的有机结合,坚持传统自然文化资源与创新驱动文旅产品开发的有机结合,坚持产品体系化开发和产业多元融合的有机结合,坚持创建国家级5A旅游景区与打造国际生态旅游目的地目标的有机结合。

据盛世投资总裁张洋介绍,为优化项目投融资结构,匹配项目投资建设需要,响应《意见》精神,加大金融创新力度,投标人成员将出资设立飞龙湖项目投资基金。项目公司将由政府出资代表、投标人及投资基金共同组建。“目前,在资金层面,盛世投资已全方位、多渠道沟通资金端,将以项目基金、项目贷款、资产证券化等多种方式为项目建设资金提供有力保障。其次,盛世投资将全力做好首批子项目推进工作,为今后项目树立标杆。另外,基于总部设立在北京的优势,盛世投资将积极引进国家级基金,确保项目规范。盛世投资将积极做好资源整合工作,为项目顺利进展提供相关辅助支持。”张洋表示。

来源:中国政府采购报

王东宾:PPP创新是扩大民间投资的重要推动力

日前,国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会,并专门介绍今后进一步扩大民间投资、增强民营经济实力的政策方略。其中,继续大力创新推广PPP模式即为关键性政策举措,包括推动地方利用多种PPP操作模式盘活存量资产,加快完善价格收费标准政策,在相关领域建立合理投资回报机制。

而根据财政部PPP中心的最新统计,截至2017年6月末,按照财政部相关要求审核入库的PPP全国性项目有13554个,总投资达16.4万亿,覆盖全国31个省级地区和19个行业领域。入库项目金额过万亿的省份有贵州、云南、河南、新疆、内蒙古、山东七家。由此可见,PPP创新将成为扩大民间投资的重要推动力。而且,PPP的推进模式越来越呈现出“顶层调控、地方主体、社会参与”的格局,PPP创新中地方政府的主体作用越来越明显。从这个角度来看,此次新闻发布会强调的“推动地方利用多种PPP操作模式盘活存量资产”就既有所指,明确地方主体作用,又具有多重内涵。

此前不久,7月28日召开的国务院常务会议听取了发改委促进民间投资专题汇报,并对后续工作做出了工作部署。概括起来为四件事,即“精简手续、引导方向、授信评级、守信履约”,这也是地方政府创新推广PPP的四条指导原则。精简手续就是要精简合并报建审批,逐项梳理并限时办结。PPP项目涉及发改、财政、环保、土地等多个部门、多个环节,许多项目落地困难往往源于审批“旋转门”,在部门之间来回申请,但无法达成有序、快速、有效、顺畅的行政审批流程,从而陷入制度困局。因而,精简手续是地方政府推进PPP创新的基本功。引导方向,要求地方政府在遴选PPP项目时,要与区域发展战略、产业政策及城市运营优等紧密结合,尤其是要突出重点领域和重点项目的引导力。通过PPP模式创新大力拓展社会资本基础设施和公用事业建设的制度通道和进入方式。

“授信评级”和“守信履约”是要抓住“信用”作为创新推广PPP模式的牛鼻子。PPP是一种长期合约模式,没有信用,就谈不上项目的可持续性。通过授信评级,一方面可以发现并引导合格的社会资本投资者参与PPP项目,另一方面可以增强金融机构对PPP项目参与主体的金融支持,扩大PPP项目的金融创新空间。更重要的是,信用问题不单单是社会资本单方面的问题,而应成为各参与主体的共同准则。对金融机构而言,同样要求守信,在创新服务方式、丰富金融产品时,不能增加合规信贷条件外的附加条件。对政府而言,更是如此。某种意义上,政府信用是社会信用体系建设的压仓石,也是良好地方金融生态的基本要素。作为PPP合作力量的重要一极,政府信用对PPP发展的可持续性至关重既包括自觉约束地方举债行为、完善地方债务管理等,还包括严格兑现合法合规的政策承诺。做好这四件事,地方政府才能构建多种合作模式,更好地吸引社会资本,扩大民间投资,盘活地方存量资产实现经济社会多方共赢。

“利用多种PPP操作模式盘活存量资产”,一方面要求地方政府利用PPP创新推进“资源变资产,资产变资本”的转变进程,另一方面要丰富社会资本的内涵和集聚方式,拓展参与方式和合作模式。这一点对于自然资源丰富的中西部欠发达地区尤为重要。目前已经有不少省份在美丽乡村、特色乡镇、扶贫开发等领域引入了PPP模式,使之不仅服务于城市建设,也服务于农村基础设施和公用事业,不仅服务于大项目、大产业等重点项目,也服务于脱贫攻坚等薄弱环节与重点领域。例如,在光伏、风电等可再生能源开发领域,除了风光等基本要素外,土地等要素是重要的制约要素。而可再生能源开发又是投资密集型产业,地方政府开发能力不足,普通民众参与方式受限、往往难以受益。“光伏扶贫”模式就力图突破这一局限,通过扶贫信贷、与光伏企业合作等模式来实现“资源变资产、资产变资本”,张家口市张北县的“集群联建”模式即为重要的实践探索。今后可以通过资产收益扶贫等制度创新集聚贫困农户资本,作为社会资本的补充力量,丰富社会资本内涵,构建更多服务于当地发展战略的创新型PPP模式。由是观之,PPP创新不仅仅是扩大民间投资的重要推动力,也极为考验地方政府的政策创新能力。

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