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养老服务领域PPP优先支持三大板块
意见提出了优先支持的重点养老服务领域，明确将重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给三大板块。
意见鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗等现代服务业的“养老+”综合新业态。
意见提出，合理设置参与条件，消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外，建立现代企业制度的境内外法人，均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方，通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式，发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团。根据项目特点，建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式，降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平。
在落实现有优惠政策方面，意见明确，PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构，按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策，并严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。
意见鼓励各级财政部门加大养老服务业财政资金投入，优化资金使用方式，推动财政资金支持重点从生产要素环节向终端服务环节转移，从补建设向补运营转变，支持养老领域PPP项目实施。对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠道予以积极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务业发展方向的PPP项目。
同时，鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式，支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用，积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。
商业地产时代来临?
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，现在提出对商业地产去库存的政策和方法比较多，这和过去盲目出让土地但市场消化不良有较大关系，但通过PPP+养老的模式或许是比较好的思路之一，对于企业来说如果能够结合政策来化解库存难题进行物业转换应该会有一定的作用。这样既能帮助政府完成任务，也可以兼顾企业盈利，也可以为老百姓提供养老服务等，应该可以达成比较平衡的关系。
中原地产首席分析师张大伟认为，《意见》鼓励商业地产做PPP养老其实和之前鼓励做租赁是一样的初衷和预期，核心是剔除商业地产的交易功能和产权属性，但多数企业可能对其并很看好，因为商业地产的交易属性和使用价值所带来的资产评估是不同的，对企业来说宁肯价格降低一点予以出售，也比商改租或商改养老来说来的方便和见效快，所以有可能意愿不是很强烈。
此外，国际上对于养老来说是一个福利性质的事业，能够盈利的也大都是少数高端养老机构，但国家鼓励企业来参与养老估计很难，虽然也有少部分企业在从事公益方面，但毕竟是少数或者说一些局部的尝试，毕竟企业是以盈利为目的的，目的不是很纯粹。而且凡是商业地产库存多的地方，大多是因为需求不足，想要就此消化库存可能要比预期的难度大。
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