8月19-20日，第二届全经联特色小镇投融资模式研讨会在北京召开，全经联金融投资委员会副主任、中国科技市场协会PPP创新产业指导委员会常务副主任单光暄先生做了主题为《PPP推动特色小（城）镇的发展》的演讲。由于篇幅太长，我们将分为上、下两部分发布，以下为上半部分：
去年7月1日，特色小镇文件出来以后，我们就研究如何用PPP来做？我们首先提出叫“特色小镇+PPP”模式。目前大家关心的是做特色小镇的资金从哪来？其实做特色小镇有很多种模式，第一是开发模式，第二是砸资金模式，第三是浙江模式，还有咱们在座的“开发+招商引资”模式。但是这些模式能不能推广？能不能做出试点来推广？我们感觉都没法推广，因此我们推出了“特色小镇+PPP”的模式。
那么现在真正用PPP做特色小镇有没有案例？我告诉大家，目前一个都没有，我们做出来，它就是“PPP+特色小镇”的试点。
第一个，中国技术市场协会PPP创新产业指导委员会，这是一个看得到的，我们用它来整合所有产业和产业相关的高新技术，因为我们做产业，如果没有高新技术那都是空的。
第二个是做民族特色小镇。国务院单独对民委下了文件，其中有200个特色小镇和住建部会平行的，单独成一个体系，专门成立一个委员会。
首先，我们做事情要看中央政府做什么，我们大家就应该做什么，这样从顶层上就没有风险，同时有大量的政策支持，再就是怎么做——国务院及各部委的文件规定。因为我们做特色小镇是用PPP来做，那么PPP现在在国内是什么形势？第一，真正的PPP是从2003年开始提出的，是2014年10月2号、43号文件下来以后开始施行的，这个模式做了将近三年，什么程度呢？我们现在基本上认为是这么一个模式——2014年开局，2015年元年，2016年是实验年，今年是规范年，2018年应该在规范以后，应该是个非常大的发展年，正好我们现在进入特色小镇是个机会。
特色小镇怎么打造？
我们做特色小镇的第一条就是习主席讲的“绿水青山就是金山银山”。首先做生态，而且重点是农业和绿色，这就是5月26日中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行集体学习，像保护眼睛一样保护环境。因为我们做特色小镇首先是重视环境。
特色小镇的概念大家都比较模糊，首先这个概念，住建部提出来是一个建制镇，发改委又提了一个文件是特色小城镇，实际上我们做特色小镇它是一个区域。我们到每个县市，首先从县市来做特色小镇的规划。我讲这堂课，都是我们现在正在做的试点和模式，里面所有的内容不是概念，都是可以落地的，因为做特色小镇不能摸着石头过河了。
规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高强度产出。建特色小镇的起步投资应该是30亿，第一年要50%，现在很多跑马圈地的，因为这一规定，所以第一年一定要15个亿进去，如果进不去，那么政府可以协议签上，把资产放在这，你该上哪上哪去，这样你看看谁还敢跑马圈地，谁还敢去忽悠政府。因为现在做特色小镇的各个机构最少100家以上，委员会、联盟，协会等，而且每个协会部委都打招呼，下面的政府没法不接待，所以被忽悠的政府非常难受.我们过去提了很多意见，包括有的直接在上面开会的时候提出来，因为确实第一给他们造成了很大的经济损失，第二耽误了时间。
再就是策划，策划什么？特色小镇的策划有五大产业，千个子产业植入的策划；创新产业现金流的策划；特色小镇交易结构的设计；各种不同PPP项目包装进入；资金结构化安排策划；SPV公司股权架构的设计。万事起动要策划！策划定生死！
特色小镇的五大产业，这五大产业全部覆盖，上千个子产业，真正这些产业比较集中的就是全经联，但是全经联里面我做的时候也是选择最好的，因为还有很多科研、成功的机构。不同的产业，我们要选择，而且从交易结构的不同入口、渠道进入。我们策划是创新产业策划、现金流策划，不光是大产业，特色小镇交易结构的设计，各种不同PPP项目怎么包装进入，单独拿出一个来都是做不了的。资金结构和安排并不是有项目来投资，那是砸资金的办法，你砸一个行，第二个你还能砸吗？你再有钱，你报表上的资产负债比你受不了。再就是IPO公司架构的设计。但是大家再看看策划是什么东西？现在大部分规划都有问题，策划的东西一定要有全面性，如果没有策划方案，你光单独规划，这个规划基本上白花钱。目前特色小镇非常多，如果没有好的产业策划，大家可以看着三年以后一片狼藉，90%以上的都要死掉，咱们以前搞房地产转型的非常多，转到文化旅游上来的，十年八年都死活不知道了，谁难受谁知道。因为那种做法不会再有资金支持了。
因此项目阶段要审查规划，我昨天上午和中电建董总还在临沂那边的政府，我们去开完会以后，领导们的思想得到解放，掌握的现行国家政策和规定、实际操盘技术、细节问题、现场规划都要叫停，然后重新进行产业策划再规划。我和董总是昨天回来参加这个会的，在开完会后有几个就马上停了。因为他当时是六个小镇加一个保税区结合的小镇，我们看项目首先是代表资金方，资金能不能进？它的6个小镇——第一个环保小镇、第二个稻花香小镇，第三个少数民族的小镇，还有陶瓷小镇和工业小镇，我们跟他讲完了很多政府马上停下来，都需要跟着我们到北京来参观我们特色小镇的建设和田园综合体的案例，来彻底解放思想，看看什么是特色小镇和大农业。当然已经谈完的现在都在审核落地。
再一个我们推出来的模式——特色小镇+全域旅游+产镇融合。有农业产业，但是我们一定要打造一、二、三产融合，现在农业产业园、高效农业和田园综合体，是特色小镇的基础产业。什么叫田园综合体？你知道田园综合体政府的政策和资金支持力度有多大？李强书记在江苏开会，江苏成立了一千个亿的特色小镇资金。他讲到“第一，要重新推出特色小镇的模式和试点；第二，文化旅游支撑不住特色小镇的建设；第三，要以高效农业为基础”。
浙江是一个特例，它是在传统产业的集聚上打造的，别的地方不能够推广模仿，它是传统产业再加上文化旅游，再提升做出来的。
PPP模式的特色小镇
我们打造特色小镇：
（一）模式：“特色小镇+全域旅游+产镇融合”；
（二）产业：农业产业、文旅产业、环保产业、颐养产业、科技创新产业。
农业产业：打造农业、渔业、林业、牧业及中草药、茶叶、花卉等上下游产业，一二三产融合，现代农业产业园区、智慧农业，重点打造田园综合体，这是特色小镇的基础产业。
文旅产业：基本上房地产行业转型的都进入文化旅游了，但是做的怎么样？一个是时间长，一个是跑马圈地，基本上现在都是半死不活。但是交给我们要回炉的非常多，但是回炉有一个条件，就是必须要政府支持，没有政府我们也不能做PPP。农业加旅游和一二三产融合，田园综合体的资金非常多。
环保产业：我现在做的两个在全国推广，一个是环保，大环保产业；一个是特色小镇，特色小镇是环保的一个系统。我以前是做政府发债的，就是企业债，好多东西都是我们推出来的。我从2015年开始，因为我们以前专门做的，觉得非常有问题。我们那时候开始搞什么呢？和政府PPP相关的，那时候还没PPP特色小镇，和PPP相关的产业——高新区，基本上都是环保类的，所以我们现在整合了非常多的环保产业的高新技术。我看到咱们全经联成立了环保产业委员会，所有企业都来参加，任何企业的环保都一定是有缺陷的。我们在内蒙，整个环保厅跟着我们做，整个高新技术我们都整合在一起，而且不会产生二次三次污染。
我举个例子，我前天刚从百色回来，我们到那个地方打造整个百色的12个县，到那打造特色小镇，我就说我们环保的技术，同时提出来一个专门处理污水的，现在污水处理没有好技术，都有二次污染。我一讲他说刚刚被环保部约谈，愁死了，所以我们这一系列，包括新能源的企业都是国家推的，这种例子非常多。包括昨天刚刚提的，住建部产业指导中心17号、18号刚刚开完的会，就是和我们一起做的，他们主导，住建部来推广。所以我们非常重视环境，当然我们一进去首先放一个产业孵化器，把全国整个这个区域的，不光是一个镇或者县，如果一个县没有，整个区域或者省我们全部覆盖，谁的技术好用谁的，或者技术增加，而且我们有技术再给它附加。谁要做这一块的，我们完全可以做，这个投资也很大。
养老产业：最近财政部、民政部、人力资源和社会保障部共同发布了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》。这套养老体系，我们设计了很多的金融模块，单独做养老，我们考察过一百多家基本都死了，90%也有好的。因为老有所养嘛，和劳动相结合的，和文化艺术相结合的。
科技创新：首先我们在现有的产业园或者新建的产业园，可以植入这个东西，形成上下游的垂直产业链。现在我们到的每一个地方都不招商，招商是把所有的企业拉进来，那是拉郎配，形不成上下垂直产业链，我们植入产业要形成上下游垂直产业链。现在全国的产业园有两万多家，而且我讲过，这两万多家应该怎么打造？现在咱们国家的产业区协会研究了三年了，也在做结构性的改革，最近找到我们想一块结合起来，准备针对产业园区做出模式，存量转增。2015年我们推出来个PPP模式，叫“光暄方法”。
再就是特色小镇的项目识别，这个非常重要，用PPP打造特色小镇项目，特色小镇的死活都在这，只有这样才能确定项目投资主体，全生命周期的风险控制，正确地运用PPP模式。但是有PPP来做运营，首先要有定性和分类，如果不懂定性、分类，就没法做特色小镇，我跟政府说，首先要把财政局、住建局、发改局、平台公司都叫过来，我讲的时候一定要听，听完以后要提问，以前做的遇到什么问题，怎么解决。政府购买服务已经不行了，不能做了，所以如果不懂分类、不懂定性，你还做什么特色小镇，用PPP来做。包括里面的项目，基础设施及公共服务，农业、旅游、环保、养老、双创产业孵化器等一系列项目，因为只有定性和分类掌握好了，才能分出来，政府付费、消费者付费及缺口性补助。做这个要有基础，什么基础？一定要设定出现金流来，因为金融机构要进，那么它一定是可预见、持续稳定的现金流，没有这个现金流就没有资金。因为我们讲PPP，5月份下的这个50号，6月份87号文件，这是结合了2014年43号文件，2015年32号文件的延续；87号非常严格了，不光是追究地方政府与政府部门的责任，还要对金融机构、中介机构、法律服务机构都进行联合惩戒。你看这一句话又是缓和的，进一步规范，87号文件上升到违法违规了。包括银行你要贷款政府购买服务，那么也要进行规范，所以大家都不知道怎么做了，因为以前都是政府购买服务，BT延长版，简单的很都会做，因为现在研究PPP推动产业发展没有第二家，以前都没有研究过，研究往产业化发展，因为咱们做特色小镇就都进不去了，特色小镇里面要加产业，地产开发型的不用。目前说是用PPP来做的，我可以说都不对，所以说目前没有一家。
中央一号文件，第一就是生态，还有环保绿色。文件的第16条，大家都看田园综合体。田园综合体是怎么来的？我们也有一个在做的，当时河南省的一个领导看到以后想推广，我说不能推，因为田园综合体是从一号文件来的，一定要上升到特色小镇，再上升到农业，再谈综合体，这样才有推广价值。为什么？因为这个田园综合体里有好多的一、二、三产融合的产业品牌，我们给它植入品牌，包括他们来参观的。北京密云一个田园综合体做得很好，300亩，非常小，但是这300亩的收益你想想，因为我们做的一二三产融合嘛，可以采摘，也有二产葡萄酒庄，你都想象不到。300亩种的葡萄叫天葡庄园，每年的收益五千万，净利润三千万，你想想哪个做农业的能达到这种程度吗？他供应哪的？他供应谁吃啊？大家可以去问问，咱们领导们吃的葡萄是哪里的？一问就知道了，这个葡萄是免检的。所以我们在每个地方做的田园综合体植入品牌，最多一百亩，包括天葡庄园。所以每个政府到这一看就震惊了，非常标准，密云因为是做葡萄集中的地方，所有密云的什么葡萄会啊农业会议，庆祝表演都在那开，包括现在农业部门到外面讲课，一提到田园综合体的项目首先要提到天葡庄园，这就是模式。所以这个田园综合体是从这个农庄放大。
（未完待续）
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