1、项目可行性评估：
（1）PPP项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资模式、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；
（2）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿；
（3）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。
2、项目物有所值评估：（暂无方法，实践中一般分定性分析和定量分析）
英国模式：一般从可行性、有益性、可实现性三个方面展开。可行性的评价因素包括项目产出、运营的灵活性、公平、责任和问责及总体可行性。有益性的评价因素包括风险管理、创新、合同期和残值、激励和监测、全生命周期成本等因素。可实现性评价主要考虑市场兴趣、社会资本的能力、专长、风险偏好和金融机构对其约束等。
加拿大模式：分三步：一是建立项目定性分析的标准和计分方法，二是对照所制定的评价标准，评估和比较PPP模式与传统政府采购模式，三是进行敏感性分析和结论解释说明。加拿大版采购模式评估指南中，制定了18项定性分析标准，包括项目目标、项目交付时间、社会资本的兴趣及能力、成本的确定性、机构的风险、运营灵活性、利益相关者管理、政治上的约束、经济因素、社会因素、可持续发展因素、用户事项、战略一致、实施和能力、监管和法律、技术因素、公众接受和安全因素等。
我国实践：一般在项目识别阶段实施，由项目本级财政部分会同行业主管部门组织专家小组开展实施。分析指标分为基本指标和附加指标。基本指标一般包括全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力以及政府采购政策落实潜力等。附加指标一般包括项目规模、项目资产寿命、项目资产种类、全生命周期成本估计准确性、法律和政策环境等因素。
（2）定量分析：常见的方法有成本效益分析法和比较公共部分比较值法。其主要目的是判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。（实质就是比较公共部门值PSC与PPP值）。
PSC值的计算：要考虑项目全生命周期内的建设、运营成本；现金流的时间价值；竞争性中立调整、风险承担成本等。PSC值计算方法是①先设定PPP项目的参照项目；②计算初始PSC值（建设成本+运营维护成本+其他成本-资本性收入-第三方收入）；③计算竞争性中立调整值（确定政府的优劣势进行增减）；④计算风险承担成本（风险承担成本=∑（某情景风险后果值×某情景发生概率）+不可预见费用）；⑤确定折现率（折现率一般参照资本的机会成本、社会实践偏好折现率、利用资本资产定价模型确定的折现率或无风险利率等方法确定）
PPP值的计算：项目识别和准备阶段根据项目实施方案先确定影子报价PPP值（估算值），项目采购阶段再根据社会资本提交的文件计算实际报价PPP值。影子报价PPP值=影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本。实际报价PPP值的计算同上。
物有所值量值=PSC值-PPP值
物有所值指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100%
3、项目财政承受能力：主要包括财政责任识别、财政支出测算和财政能力评估三个部分——财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》
（1）财政责任识别：实践中政府经验不足时，行业主管部门应负责协助进行论证，或者通过中介机构协助论证。（实质就是论述政府责任的范围以及政府支出的具体数额）我国政府在PPP项目中财政承受能力论证的政府支出责任仅涉及股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等政府支出责任。
（2）财政支出测算：
①政府股权投资=项目资本金×政府占项目公司股权比例
②直接付费模式下运营补贴支出=项目初期总投资×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）?13÷政府运营补贴周期+年度运营成本×（1+合理利润率）
可行性缺口模式下运营补贴支出=项目初期总投资×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）?÷政府运营补贴周期+年度运营成本×（1+合理利润率）-当年使用者付费数额
③风险承担支出责任测算：一般可以采用比例法、情景分析法和概率法进行测算。
④配套支出责任测算：通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。
（3）政府财政能力评估：不是针对单个具体PPP项目的财政支出责任的评估，而是将已实施和拟实施的项目汇总评估。每一年度PPP项目占一般公共预算的比例不超过10%——《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》；但如果PPP项目未纳入政府一般公共预算，则不受该比例限制。
?《政府和社会资本合作（PPP）项目法律实务》学习笔记
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