水利部、发改委、财政部、农业部和国土资源部发布《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》,再次明确了十三五规划中提出的五年1亿亩和今年《政府工作报告》中提到的新增2000万亩的高效节水灌溉具体指标,要求各级部门高度重视,编制省级实施方案,确保如期完成任务。《意见》同时要求各地加大财政支持力度,利用好土地出让收益计提、开放性金融、过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款及社会资本等各类资金。
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《意见》再次明确今年2000万亩高效节水灌溉改造是硬指标,要求确保如期完成,对应今年约400亿的市场空间。
《意见》要求各省编制具体实施方案,并在7月份中旬报备,工作细化到市、县,并落实到具体项目。此外,要求各地进行按月量化考核,及时上报情况,由水利部统计报送国务院,严格追究弄虚作假。
习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,把节水摆在了突出位置。近年来,每年一号文件都会对全面实施区域规模化高效节水灌溉做出安排部署。今年来,农田水利方面政策支持力度持续加强。2016年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提出今年新增高效节水灌溉面积2000万亩,这是农业节水规划目标首次进入政府工作报告。为此,水利部在4月份召开全国加快推进水利建设视频会议,要求各地务必高度重视。4月底,国务院又通过《农田水利条例》,对农田水利规划建设、运行维护和农田灌溉、排水等作了具体规定,并鼓励社会力量参与建设和经营。
在经济下行的趋势下,政府为稳增长将加大基础设施投入力度,水利建设是“补短板”的重要方向,而其中农田水利又是重中之重。今年农田水利的投资显著提升,仅2000万亩的高效节水灌溉目标如期完成将对应着约400亿的市场空间。2000万亩的目标中任务较重的地区是河北、内蒙古、新疆、山东、河南、云南和甘肃等西北部边远缺水地区和中原地下水压采区,占全国任务指标超过60%。
行业收益明显,政策利好PPP模式的推广。《意见》中提出先建机制后建工程的原则,要建立健全长效管护机制,培育专业化服务队伍,利用好社会资本,利好节水PPP模式的大范围推广。PPP模式将解决农田节水设施运营持续性的问题,同时有助于提高龙头企业的市场竞争力和毛利率水平,改变行业长期低价竞争的格局。
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