养老机构遇上PPP,这些典型示例值得参考

PPP究竟是什么样子的呢？请看以下案例：

2017年5月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》（发改办社会﹝2017﹞769号），在全国范围内征集了一批养老服务业发展典型案例。经过初步评审和地方复核，遴选出一批典型案例。

涉及应用PPP模式，分别是：

1、北京市朝阳区恭和老年公寓运用PPP模式充分调动社会资本积极性全面提升养老服务质量；

2、北京市乐成公司依托“医养结合”模式闯出社会力量参与养老服务业发展新路；

3、天津市南开区养老中心通过实践“PPP”运营模式 打造民心工程；

4、山西省晋中市全力推动社会资本投入养老服务业；

5、长春市启动实施养老综合PPP建设项目；

6、江苏省无锡扬子颐养中心运用BOT模式优化养老服务供给；

7、江西省赣州市章贡区运用PPP模式破解居家养老难题；

8、山东省济南市“委托运营+PPP”双模式 打造养老示范服务平台。

今天中国招商网（www.zhongguozhaoshang.com ）就从中摘取三个案例来看看养老PPP项目到底怎么做的。

1、天津市南开区养老中心

机构介绍

中心于2014年11月正式运行，是天津市南开区区政府立项的重点民心工程,占地面积28亩,建筑面积3万平方米,共有房间279间，拥有床位1000张。

整体采用简欧式建筑风格,酒店式设施配置,智能化服务管理,,是一所集养生、休闲、医疗、康复等多功能于一体的示范性综合性养老机构。

中心在运营上采取ppp模式,在管理上坚持“四个基地，一个中心”的标准,即——医养结合绿色养老基地、机构养老标准化服务示范基地、养老护理人员培训基地、双拥共建养老示范基地和南开区养老服务信息化管理中心。

职能

1、承担部分优抚和助残、助困托底功能；

2、满足机构养老差异化消费需求；

3、发挥养老中心养老服务基地辐射功能，配合街道社区开展社区养老照护工作。

PPP模式

投资：合作投资开发

以财政资金作为初期建设的启动资金，吸引社会资本参与建设，与万家乐资产管理有限公司建立合作关系。

区财政投入用于支付原有房屋一年租金以及外部水电、气、路桥等管网的改造施工；

万家乐资产管理有限公司投资是以装修和改造为主，用于对已有两栋楼房的翻新、加层、室内装修和房间设施设备的添置等。

管理：合作运营

事业化管理，商业化运作（管理权限政府占55%，投资企业占45%）

付费方式：使用者付费

除了优抚、助残和助困长者的费用由财政支付以外，社会化运营的床位收费均有入住长者及其家属付费，降低了政府近端负债的压力。

2、济南养老服务中心

机构介绍

济南养老服务中心位于市中区十六里河街道大涧沟西村，是适应济南市老龄事业发展需求而确定的重点工程，也是2011年济南市政府向社会公开承诺为民办的实事之一。

济南养老服务中心占地约285亩，计划建筑面积12万平方米，设计床位2200张。

中心按照功能定位分为两期，一期由政府出资建设，建设有两座联体介护楼、一座介护楼和一座综合办公楼，设计床位约800张，主要为失智失能、半自理和不能自理的老年人服务，采取委托运营+医养结合的模式，由山东大学第二医院管理运营。

二期由济南市西城投资开发集团投资建设，名为西城金龄老年公寓，建有38栋单体公寓楼，设计床位约1400张，采取“委托投资建设+运营”的模式，由西城投资开发集团成立的“西城健康产业集团”负责管理运营。

职能

1、收住失能、半失能老人；

2、建设养老社区，提供集老年人生活居住、医疗保健、休闲娱乐、学习阅览等功能于一体的养老服务；

3、发挥社会组织养老服务协会作用；

4、依托功能用房，凸显培训基地人才孵化优势；

5、发挥“贴心一键通”信息化养老的辐射作用，并解释“两台一网”打造引领“互联网+养老”示范平台。

PPP模式

一、委托运营+医养结合

一期项目委托山东大学第二医院运营管理，并由山大二院成立民办非机构——济南善德养老院负责经营，让老年人的得到更专业的日常护理，同时成立一家老年病专科医院，在“养”的基础上增加“医”的功能。

招标条件：

第一，受托方应具备独立法人资格，主营业务为医疗或养老机构的服务与管理，具有连续五年以上从业经历；

第二，具有一定的经济实力，准备投入该项目前期运作经费不少于2000万元；

第三，参加投标的医疗机构应为三级甲等以上，养老机构床位应不少于500张，并具有专业的管理、服务团队。

山东大学第二医院中标后，为了保证委托运营的可控性，合同对受托方进行了一定的约束：

一是要求受托方设立一家民办非企业单位，具体负责该项目的运营工作；

二是中心委派一到两人参加运营期间受托方所设立的监事会，并对其资产使用情况及运营情况具有监督权及建议权；

三是受托方需缴纳500万元的风险保证金进行担保。

二 、引入社会资本方投资建设和运营

服务中心二期采用与一期不同的运营模式，引入社会资本方进行建设和运营。西城健康产业集团聘请了来自日本、北京等地的多家养老管理团队来协助提升其管理服务水平，旨在将二期打造成为一处大型的、综合性质的养老社区。

3、北京市朝阳区恭和养老公寓

机构介绍

北京市朝阳区恭和老年公寓（朝阳区第二社会福利中心老年公寓）是北京市政府和朝阳区政府共同投资兴建，由柏利建设提供代建管理服务的一项民生项目，旨在落实国家养老政策，解决区属农村、五保户和城镇三无人员及其它低收入老人的养老住宅项目。

该项目已于2017年6月28日正式投入试运营。

项目位于朝阳区百子湾南二路，地处泛CBD地区，总建筑面积20881平方米，地上12428平方米，地下8453平方米。

其中，地上十层、地下三层，可以向社会提供养老床位469张、疗养室199间。其中，政府保障床位94张（主要面向保障城市三无老人，农村五保户、低保户高龄老人、失独老人）。

PPP模式

模式：ROT，改造——运营——移交

区民政局作为招标主体，以80%的市场化床位为标的物，通过公开招投标的方式选择社会投资人，共有9家投标，结合社会投资人前期投入、业绩经验和与运营方案等评审结果综合评定，最终乐成老年事业投资有限公司中标。

出资：

政府进行固定资产投资19145.45万元，占总投资额的92%，社会资本出资约1668.99万元，占总投资的约8%，对项目进行适老化改造。运营期间政府不出资，将养老设施经营权转让，全部由社会资本出资运营。

投标人资格

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2、投标人必须具备从事单体300床（含300床）以上规模养老服务机构和具备一级以上医疗机构或医务室服务管理经验；

3、投标人应具备签订合同前缴纳500万风险保证金的实力和运营后第二年起每年缴纳400万元发展基金的能力及有承担正式营业前购置必要的设施设备及装修改造所需的1600万费用的能力；

4、本次招标不接受联合体投标；

5、投标人应购买本项目招标文件。

简要技术要求

提供老年人入住养老及善后的全过程服务，提供物业管理、餐饮、医疗、保健、文体娱乐及其他养老服务等，包括但不限于：

1、不低于20%的床位接收基本养老服务保障对象，并为其提供养老和医疗护理服务，收取费用不足部分，由运营机构自行承担；剩余床位面向社会老人，收费价格参照市场价格，但是具体收费价格需要政府审批确定。

2、室内外活动设施的维护保养及管理。

3、院内的交通、车辆行驶和停泊。

4、院内建筑、结构、给排水、采暖、燃气、通风空调、电气、消防等设施设备的维护和管理。

5、水、电、燃气，院内道路、绿化等市政公用设施及室外工程项目的维护和管理。

6、运营机构三年内应达到四星级养老机构标准。

7、其他与乙方受托经营管理有关的事务。

合同条款

本次PPP项目共签订了5份合同，明确利益主体间的权责利关系。

同时根据《北京市养老机构公建民营实施办法》规定，在签订委托经营管理合同时，运营方需一次性向政府缴纳风险保证金（金额原则不低于机构国有固定资产投资的1%），用于运营方在运营过程中造成的设施设备异常损坏赔偿，以及出现经营不善或发生违规经营状况时缴纳风险保证金和违约金。

在委托经营管理合同生效后，无论经营状况如何，运营方从受委托经营管理的第二年开始，每年固定时间向政府缴纳本年度机构管理发展基金（原则上每年不低于国有固定资产的2%），逐年专项留存并专款管理。

本文来源于中国招商网（www.zhongguozhaoshang.com ）
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