原题：PPP的研讨亟待深化
来源：学习时报
作者：欧纯智
地方政府债务风险积聚和全球税收竞争的双重压力下，公共服务供给遇到了前所未有的挑战。政府引入社会资本参与公共服务供给，成为必然趋势，逐步地、适当地、有序地引入PPP合作模式已成为我国现阶段经济发展的迫切需求。这是由于PPP合作优势并不仅局限在缓解财政压力上，该模式还可以进一步促进政府的投资效率的提升、助推改革创新等。最为关键的是，PPP可以增进公共利益的绩效。
从近些年的PPP实践来看，它使公共服务供给在效率方面得到了极大改善，带来了更基础的公共服务供给、更高的服务标准。然而有关PPP在实践中是否有必要应用一直都存有较大争议，我们是否应该引入社会资本参与公共服务供给?公共利益的实现是依赖于市场还是“不算经济账”的政府?
市场缺陷(市场失灵)论告诉我们，即使市场在外力控制下完美运作，仍然可能产生缺陷性的后果，也就是说，市场也并不是完全可以靠得住，所以说以PPP方式吸纳社会资本参与治理并非我们想象的那样完美无缺。一方面有理由对PPP寄予厚望，另一方面为了理性客观，我们有必要厘清有关PPP模式的一些争议。
PPP的核心本质之一，是社会资本在获得适当奖励回报的同时承担相应的风险，社会资本方应该具有正确合理的心理预期，即失败也会赔本，成功则会有“非暴利而可接受”的利润入账。如果社会资本没有经营运行好，也别指望让政府买单。事实上基本公共服务供给不允许失败可能意味着日益多元化的治理机制的民主成本，将包含人们常说的“不算经济账”，这虽然在长期中杜绝了短视化与局部化的局限性，但社会资本可能并没有如我们先前想象的那样承担与收益相匹配的风险。
社会资本的回报收益目前存在较大争议。许多人就当前某些社会资本以用户收费收回成本的方式提供公共服务，表达了一些疑虑，认为该模式拒绝了那些没有能力出钱付费以及被社会边缘化的人群获得公共服务的权利。此外，有关公共服务供给的真实成本很难获取，也很难确定真实合理的使用者付费标准，即使能够做到形式上的民众参与，但依然不能改变民众“无法真正参与其中”之感。此外，它极易降低政府的监督效率，而这恰恰是确保回应民众有关公共利益实现的更多战略视角的、更为宽广的诉求。换言之，我们尚未充分回答“为了谁的有效性”问题。毫无疑问，这个“谁”就是公共服务的“使用者”——民众。政府如何在公共服务供给中对民众以及众多利益相关方进行授权、如何构建民众和利益相关方参与公共服务供给的形式和最佳实践、如何从多维的视角平衡回应并满足民众诉求等等问题，应该引起政策制定者的深入思考。
尽管有关PPP的争议颇多，为我们在未来使用PPP这一工具时敲响了警钟，但毫无疑问，PPP总体而言为公共服务供给带来了一场效率革命。公共服务供给是政府的责任所在，制度是效率的决定性因素，就如同硬币的两个面，它既可以引发效率的增长，也可能抑制效率，如何扬长避短提升公共服务供给效率成为PPP肩负的使命，也是政府善治的不二选择，更是破解我国当前改革攻坚阶段面临的在不增税不增债的前提下却要增加公共服务供给的制度难题的创新重点。
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授 课 内 容
一、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势
（一）PPP理念及宏观形势
（二）50号、62号、87号、92号、192号文和金融新规等解读
（三）地方政府债务风险分析及风险防控
（四）已入库项目的整改
（五）2018年PPP的趋势
二、PPP的内涵、框架、法规与实务要点（结合经典案例做法解读）
（一）最流行的几个PPP相关概念（BOT、PFI、PPP、特许经营等）演变和辨析
（二）有限追索项目融资与PPP国际惯例（含英国PF2）
（三）“基础设施和公用事业特许经营管理办法”及后续PPP相关政策要点和本意解读
（五）PPP的框架、合同结构与干系人
（六）PPP的4个相互关联的核心原则与要点
（七）PPP的风险分担原则与动态调节机制
三、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析
四、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析
（一）物有所值评价
1.物有所值评价的方法：
2.物有所值评价的基本流程
3.物有所值评价具体操作
4.物有所值评价经典案例分享
（二）财政承受力论证
1.财政承受力论证基本流程
2.财政承受力论证具体操作
3.财政承受力论证经典案例分析
（三）PPP实施方案的编制及经典案例分析
1.项目概况（必要性与可行性）
2.运作模式、立项审批和流程顺序
3.项目风险分配基本框架
4.项目交易结构：投融资结构、回报机制、移交退出机制等
5.项目合同体系
6.项目监管体系
7.选择社会资本的方式
8.项目产出测算分析
9.政府承诺事项
10.项目实施工作计划
五、PPP项目全生命周期实务解析（利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点）
六、PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析
（一）财政绩效评价指标体系的意义
（二）财政绩效评价指标体系构建方法
（三）财政绩效评价流程与方法
（四）财政绩效评价指标体系构建案例分析
七、SPV（项目公司）的组织运营与管控
（一）SPV的组织运营模式
（二）SPV不同运营模式的风险点分析
（三）SPV不同运营模式的内部控制机制构建
八、PPP融资实务及案例分析
（一）PPP融资面临的政策环境
（二）PPP项目融资的特点
（三）银行对PPP项目放贷审查要点
（四）PPP项目融资要点及行业融资方案设计
（五）.PPP产业基金设计及与PPP项目对接
（六）保险资金与PPP项目的对接
（七）PPP融资风险管理
（八）金融机构对PPP项目的评审要点
（九）PPP项目融资案例分析
（十）新型PPP融资方式：项目收益债、资产证券化等
九、PPP合同管理要点及法律实务解析
（一）法律属性
（二）风险分配
（三）签约主体
（四）项目范围
（五）合作期限
（六）前提条件
（七）项目用地
（八）前期工作
（九）项目总投资的确定
（十）交（完）工验收、竣工验收
（十一）运营维护绩效考核
（十二）投资人的提前退出
（十三）项目回报
（十四）违约及赔偿
（十五）提前终止及补偿
（十六）争议解决
（十七）诉讼仲裁
十、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析
（一）PPP资产证券化部委政策文件
（二）PPP资产证券化模式股东退出操作流程实务要点解析
（三）PPP资产证券化疑难破解、案例难点分析
十一、PPP财务测算、财务处理、税务筹划及行业经典案例分析
（一）SPV公司财务管理制度
（二）PPP财务测算要点及各行业经典案例分析
（三）PPP全生命周期财务处理（含并表）
（四）PPP全生命周期税务筹划思路及各行业案例分析
十二、招投标文件的编制要点
十三、棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲
十四、产业新城、特色小镇项目落地精讲
结 业 及 考 核
学员培训完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》高级研修班结业证书，所修16个学时兑换1个课程内容相同或相近学位教育课程学分，该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费。
收 费 标 准
1. 培训费：第39期实操提高班6000元/人，6.5天（5天3晚），不含食宿。
2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间600元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）
缴 费 方 式
1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡
2.银行汇款：
单位名称：北京国家会计学院
账号：11001020100056030985
开户行：建行北京天竺支行
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