当前PPP立法最核心的问题是谁来主管的事。“目前仍然是两套方案，两个主管部门，这种情况下，立法很难进行。”
现在中央启动机构改革，从公布内容来，一些重复的职能部门都进行了合并，对PPP来说，发改委和财政部长期以来的交叉管理，或将伴随着机构改革的调整得以解决，最终实现一个主管部门的局面。
谁是主管部门？
一直以来，对于PPP立法工作，发改委和财政部分别起草了 “特许经营立法”和“PPP立法”的意见，但在实际操作中两套立法存在诸多重复。
财政部和发改委草案内容只是概念不一样，解决的问题其实是一样的。比如两部委PPP立法项目内容都涉及能源、交通运输、水利、环境保护等公用事业领域，在具体运作方式上都建议采取转让-运营-移交(TOT)或者改建-运营-移交(ROT)等方式。
PPP立法不会采取两套方案，两部门应该科学统筹，然后合二为一才是最好的。去年7月份，由财政部主导的PPP立法和发改委坚持的特许经营法工作，曾经在国务院统一协调下，交由国务院法制办主导。
但截至目前，国务院法制办对草案内容和立法进程并没有官方公布信息。在两会期间，PPP再次被纳入2018年立法计划，市场普遍认为这将尽快推动立法进程。
PPP立法将会有效解决此前财政部和国家发改委很多PPP政策“打架”的问题，并且PPP立法也能一定程度解决PPP某些特殊性问题与现行政府采购、招标投标、国资、国土等相关法律体系不兼容的问题，从而为PPP走上规范可持续发展奠定法律基础。
建议，此次PPP立法主要是指PPP条例，要想彻底解决PPP法律体系与其他法律体系不兼容问题，仅仅是行政法规还不够。 “希望PPP立法能够上升到由全国人大或全国人大常委会制定颁布的法律层面。”他说。
投资未受影响
虽然PPP立法进程受到各方面的影响，但过去4年来，PPP投资额却呈现了较快增长。
根据财政部发布的《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》数据，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域，国家示范项目697个。
去年下半年以来，中央出台多项政策治理PPP，市场有传言PPP可能被叫停，或会走上BT和政府购买“工程服务”的老路，但从目前立法看，PPP在基建项目上的贡献不可小觑。
PPP立法后会使行业更规范，但并不是说不立法PPP就不能做。衡量项目是否采取PPP方式，不是以立法为基础，因此未来PPP的投资规模不会受立法影响。
国家统计局数据发布1~2月投资数据，其中全国固定资产投资(不含农户)44626亿元，同比增长7.9%，增速比2017年全年提高0.7个百分点。
从环比速度看，2月固定资产投资(不含农户)增长0.61%。其中，民间固定资产投资26988亿元，同比增长8.1%。在此背景下，PPP模式仍大有作为。
根据财政部公布的数据，2月政府和社会资本合作(PPP)入库回到正轨，新增入库项目446个，净落地金额创历史新高，同时项目库集中清理仍在继续。退库较多的行业有交通运输、市政工程、保障性安居，分别为1558亿元、1097亿元、627亿元，整体与PPP库结构基本一致；整体看西部地区退库项目金额占到69.5%。
对于地方政府来说，今年基建项目投资哪些适合采取PPP，目前应该有一个规划，需要为下一步的投资做准备。
至于PPP立法，发改委和财政部之间的协调是PPP立法的关键因素，未来国家如何管理PPP可能会进一步明晰，这需要一个过程。但过去4年PPP积累的经验可以作为立法的参考，并具有中国特色。
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