摘要：为促进PPP长远发展，实现物有所值，运营维护及绩效考核工作在PPP项目执行阶段中显得尤为重要。通过落实《实施方案》、《PPP项目合同》对于绩效考核的安排，并建立动态考核机制、按效付费机制，可以更好地提升公共产品运营维护质量。
浅谈PPP绩效考核
为促进PPP长远发展，实现物有所值，运营维护及绩效考核工作在PPP项目执行阶段中显得尤为重要。通过落实《实施方案》、《PPP项目合同》对于绩效考核的安排，并建立动态考核机制、按效付费机制，可以更好地提升公共产品运营维护质量。
针对PPP项目政府支出的三种方式（政府付费、可行性缺口补助、使用者付费），其绩效考核的侧重点主要以下几个方面：
第一，政府付费类项目。政府付费类项目主要涉及城市市政道路、水利基础设施、生态建设及环境保护。由于此类项目多为纯公益性基础设施项目，项目自身收益能力不足， 政府承担较大的支出责任（只有少量的使用者付费甚至没有）。所以此类项目的绩效考核需将项目建设成本至少30%纳入绩效考核，对其工程质量、养护维修的服务质量作为考核重点，并要求社会资本方提供建设、运营维护保函，确保绩效考核工作能够得到落实，按效付费，避免出现“加长版BT项目”、“固定回报”等不良后果的出现；
第二，可行性缺口补助类项目。目前，采用可行性缺口补助较多的有地下综合管廊建设、文化旅游、污水处理、垃圾处理等（其中，根据财建[2017]455号文规定，污水处理及垃圾处理必须采用PPP模式），此类项目具有一定的收益，应避免社会资方资本方变相将全部运营风险转移给政府方，将建设成本至少30%纳入绩效考核，对其工程质量、养护维修服务质量、使用者付费部分的年增长率、宣传工作、客户满意度等情况作为考核重点。
第三，使用者付费类项目。使用者付费类项目多以文化旅游(区别于采用可行性缺口补助类的文化旅游类PPP项目，如果当地旅游产业发展基础较好，景区自身资源禀赋优良，且具备较好的运营条件，则政府可不承担相关补助责任，而采用使用者付费作为回报机制）、养老等类型项目为主，此类项目考核点除工程自身质量、运营服务质量、收益增长率、客户满意度等常规考核点以外，还需重视其公益属性，对标识物设置、公共安全、环保绿化、便民设施、垃圾回收、廊道建设等重点考核，考核结果需与项目公司的收益利润进行挂钩，如绩效考核不合格，则通过扣除其利润来对其运营进行有效监管。
在政府方或者聘请的第三方机构考核结束后，项目公司需根据出具的整改报告内容，对缺陷部分限期整改，如整改不到位则政府不进行相应支付或对其进行罚款，如考核屡屡不通过，可直接解除合同。同时，除了常规考核外，可增设临时考核，但临时考核结果一般不作为项目公司违约情况处理，除非在临时考核时发现会导致项目出现重大问题、危害公共安全等情况。
2018年，不少PPP项目运营期开始，也越来越多的PPP项目进入绩效考核阶段，政府注重绩效考核，严格按照PPP合同约定的绩效考核进行监管，社会资本方也应通过自查、轻建设重运营，真正做好高质量的PPP项目。
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