其一，从历史本源上来看，PPP是新型城镇化的产物。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）等文件指出：城镇化不仅是我国内需的最大潜力之所在，而且是加快产业转型升级的重要抓手，是中国现代化的必由之路；市场主导，政府引导的机制体制改革是中国城镇化的动力源泉；应放开市场准入，广泛吸引社会资本，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式（PPP），主导新型城镇化建设和运营。
2014年9月23日财政部76号文（《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》）被称之为我国PPP模式的总动员和鼻祖，该文直接明确PPP的直接目的就是为了“拓宽城镇化建设融资渠道”。
其二，发展新经济，需要新模式、新动力。
PPP的本质是市场化（“创新供给机制”），让市场在资源配置中起到决定性作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济的高质量发展。
经过近四年的发展，我国目前重点发展第二代PPP，而产城融合类城镇综合开发项目属于第2.5代PPP项目，部分项目为第三代PPP，国家大力支持和推广。固安产业新城PPP项目2015年7月被国务院通报表扬，并作为唯一一个新型城镇化项目列入国家发改委PPP示范项目，2016年10月入选财政部PPP示范项目库，2018年5月入选联合国欧经委“以人为本、可持续发展”PPP项目示范案例。
从微观上来看，在国内目前大力去杠杆、防范化解地方政府债务危机、政府债券等政府融资渠道扩张的背景下，以增量回报为基本特征，自身具备生产（造血）功能，政府不担保、不兜底、不负债、投资少或者不投资的产业新城等片区综合开发PPP项目，市场空间巨大，在PPP项目严格规范、空间受到挤压的背景下，成为PPP项目未来发展的重要方向。财政部PPP项目信息库中城镇综合开发项目（主要为“园区开发”类）的项目数量、投资额变动趋势占比充分印证了这一点：在PPP项目所有19个行业领域中，2018年前两个季度，城镇综合开发PPP项目新增项目67个，新增项目数量排名第四；新增投资额3482亿元，新增投资额高居第一位。
不同于单体项目、组合项目，也不同于主题综合开发项目（如环境综合整治、智慧城市等），片区综合开发项目以片区为依托，通过构建结构化的合作内容和相对市场化的合作机制，打造一个集成的公共产品，并自成体系封闭运作，体现综合性和开发性，通过盘活区域公共资源、商业资源，在城镇化、乡村振兴建设的同时发展实体经济，带动区域发展，并一般以区域增量收入作为投资回报的重要来源。
●1、城镇综合开发类：包括城市建设类，园区开发类（包括但不限于产业新城、特色小镇、产业园区等），以及其它类型。
●2、城乡融合类：典型代表为田园综合体项目。
●3、乡村振兴类：包括农业综合产业园，美丽乡村建设，农旅综合项目等。
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