7月5日主持召开国务院常务会议，研究了三件大事。其中之一是：听取投融资体制改革进展汇报，要求拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。这其实是国务院再次力推TOT、ROT。在87号文严控政府购买模式之后，地方政府钱紧，TOT、ROT值得注意。
TOT，Transfer-Operate-Transfer（转让-运营-移交），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer（改建-运营-移交），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
这并不是国务院首次要求TOT,早在PPP之初，国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中即要求：化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
而早在2015年2月13日，财政部财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》中也提出：为缓解地方债务风险，当前重点推进符合条件的存量项目按PPP模式改造。对地方政府自建自管的存量项目，可优先考虑按照PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量项目，可按照PPP模式改造。
TOT模式对于盘活政府存量资产、促进政府转型、促进民间投资有较大意义，得到国家层面力推。由于是存量项目，完工风险和市场风险小，也符合银行的风险偏好。本人在PPP之初即发现了这一点，结合地方政府融资平台改制，设计了相关的融资方案，取得了政府、企业、银行三方共赢。
在87号文严控政府购买之后，地方政府钱紧，TOT这一国务院力推的融资模式，值得各地政府注意。
不过，仍然建议各地在TOT之前，做好“物有所值”论证，合理估值，并加强转让后的运营监管，避免公众利益受损，毕竟，政府的资产就是人民的资产。
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康接受记者采访时表示，会议更加明确了国家力促经济“由虚转实”、放宽社会领域投资的政策导向。这不仅有利于提振民营企业的投资信心，同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理，亦具有很强的促进作用。
发改委、财政部PPP双库专家张继峰认为，会议内容可以从三个层面理解：一是通过PPP模式盘活政府手上有稳定现金流的存量资产，解决新基础设施和公共事业建设项目的资金瓶颈问题；二是地方政府要拿出诚意，拿出优质资产吸引社会资本参与投资；三是通过PPP模式回笼的资金，应更多地投向关系国计民生的公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，把“钱花在刀刃上”，并且通过“建设—盘活—新建设—新盘活”的递进式投融资模式，实现良性循环。
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