PPP (Public Private Partnership) , "partnership" 源于"partner" , "partner" 的字根"part" 意为总体的“ 一部分" , "partner" 意为具有平等关系的伙伴，"partnership " 意为合作或合伙行为。PPP 作为国际公认的市场参与公共资源配置的最有效途径之一，在我国被译为“政府和社会资本合作模式” 。由于PPP 在不同的国家和地区的发展程度不同，使得PPP尚无统一的定义，但其本质可归纳为政府公共部门、社会资本、合作关系、风险分担、利益共享等关键词。如今， PPP 已然得到各国的钟爱，成为推动基础设施及公共服务类项目建设的又一大助力。
PPP 模式的内涵与特征
1. PPP 模式的内涵
PPP 有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。在欧美和世界上其他地区， 尚未达成一致的准确解释，其相关实践正在发展中。目前，我国政府文件中称为“ 政府和社会资本合作模式” 。不同的国际组织对PPP 给出了不同的定义，如下表所示。
尽管对PPP 没有形成完全一致的表述，但可发现PPP 的一些共同特征： 一是公共部门与私营部门的合作，合作是前提，每个概念中都包含“合作“这个关键词； 二是合作的目的是提供包括基础设施在内的公共产品或服务；三是强调利益共享，在合作过程中，私营部门与公共部门实现共赢；四是风险分担。
2. PPP 模式的特征
PPP 管理模式的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。
(1) 伙伴关系。
伙伴关系是PPP 的首要特征。它强调各个参与方平等协商的关系和机制，这是PPP 项目的基础所在。伙伴关系必须遵从法治环境下的“契约精神”，建立具有法律意义的契约伙伴关系，即政府和非政府的市场主体以平等民事主体的身份协商订立法律协议，双方的履约责任和权益受到相关法律、法规的确认和保护。
(2) 利益共享。
PPP 项目一般具有很强的公益性，同时也具有较高的垄断性（特许经营特征） 。建立利益共享机制，即政府和社会资本之间共享项目所带来利润的分配机制是PPP 项目的第二个基本特征。PPP 项目的标准至少包括两个，即政府公共投资的项目和由社会资本参与完成的该政府公共投资项目，包括建设和运营。PPP 项目中政府和非政府的市场主体应当在合作协议中确立科学合理的利润调节机制，一方面，确保社会资本按照协议规定的方式取得合理的投资回报，避免项目运营中可能出现的问题造成社会资本无法收回投资回报或者使得政府违约；另一方面， 保证项目的公益性，避免社会资本出现暴利，损害社会公众利益。PPP 以“风险共担、利益共享、合理利润”为基准优化利益调节机制 表现为价格的利益分配，一般不宜用涨价方式实现必要的利益调整，需要政府综合考虑以其他方式（如补助方式）做出必要替代。
(3) 风险分担。
伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP 模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。要注重建立风险分担机制。风险分担原则，旨在实现整个项目风险的最小化，要求合理分配项目风险，项目设计、建设、融资、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。
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