社会资本方介入时的工程造价形态一般是投资估算，但从我国目前的实践情况来看，也有部分PPP 项目是在设计概算阶段介入的，此时往往用设计概算作为投资控制的参考。设计概算是指以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。它是在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，是在投资估算的控制下根据初步设计或扩大初步设计的图样及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标概算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。
根据工程项目大小，初步设计或扩大初步设计深度等有关资料的齐备程度不同，通常可以采用概算定额法、概算指标法以及类似工程预算法三种方法来编制设计概算。
1. 概算定额法
(1) 采用概算定额编制概算的条件。概算定额法要求初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图详细计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量时，才可采用。
(2) 编制的方法和步骤。概算定额法又称为扩大单价法或扩大结构定额法，它是采用概算定额编制建筑工程概算的方法，是依据初步设计图样资料和概算定额的项目划分计算出工程量，然后套用概算定额单价（基价），计算汇总后，再计取有关费用，便可得出单位工程概算造价。
利用概算定额法编制设计概算的具体步骤如下：
1) 熟悉设计图样，了解设计意图、施工条件和施工方法。
2) 列出单位工程中分项工程或扩大分项工程的项目名称，并计算其工程量。
3) 确定各分部分项工程项目的概算定额基价。
4) 计算单位工程的人工费、材料费、施工机具使用费， 并将各项费用汇总。
5) 计取各项费用，确定工程概算造价。
6) 计算单位建筑工程技术经济指标。
2. 概鲜指标法
(1) 采用概算指标编制概算的条件。当初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。概算指标法的应用比概算定额具有更大的灵活性，原因在于它是一种综合性很强的指标。因此，采用概算指标法编制概算的核心在于对概算指标的判定，选用时应使设计对象与所选用的指标在各方面接近一致或接近。
(2) 编制方法。概算指标法是采用人工费、材料费、施工机具使用费指标，是用拟建的厂房、住宅的建筑面积（或体积）乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出人、材、机费用之和，然后按规定计算出企业管理费、规费和利润等， 编制出单位工程概算的方法。
3. 类似工程预算法
(1) 采用类似工程预算编制概算的条件。当拟建工程缺少完整的初步设计方案，而又急等上报设计概算，申请列入年度基本建设计划时，通常采用类似工程预算编制设计概算的方法，快速编制概算。类似工程预算是指利用技术条件相类似工程的预算或结算资料，编制拟建单位工程概算的方法。采用类似工程预算编制概算，不受不同单位和地区的限制，只要拟建工程项目在建筑面积、体积、结构特征和经济性方面完全或基本类似，即可采用已建或在建工程的相关数据。
(2) 编制步骤。
1) 收集有关类似工程设计资料和预算文件等原始资料。
2) 了解和掌握拟建工程初步设计方案。
3) 计算建筑面积。
4) 选定与拟建工程类似的已（在）建工程预算。
5) 根据类似工程预算资料和拟建工程的建筑面积，计算工程概算造价和主要资料消耗量。
6) 调整拟建工程与类似工程预算资料的差异部分，使其成为符合拟建工程要求的概算造价。
4. 编制方法的选择
PPP 项目的投资估算与设计概算一般是在项目可行性研究之后确定的，大多数项目在筛选社会资本方的过程中是没有施工图设计阶段的，而社会资本方选择确定后则由其或项目公司组织正式的设计工作。这往往造成PPP 项目前期设计概算数据失真。一般而言，在初步设计文件还没有形成但PPP 项目概算必须出具时，可采用与拟建工程项目相类似的已建工程结算或在建工程预算编制概算的方法，即类似工程预算法。PPP 项目的规模一般较大，实施过程较为复杂，进行设计概算时，设计深度很难达到概算定额法或概算指标法需要达到的程度，增加了使用这两种方法编制概算的难度，而类似工程概算法所需的资料较易取得，能快速编制概算。同时，当积累的类似工程资料逐渐增多时，利用该方法编制的设计概算精度也能逐步提高。
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