广东LED综合报道（ID：GDLED2013）

编辑：李思群     来源：南方周末

1990年代之后，外商开始进来，当时比较知名的项目有广西来宾B电厂、成都第六自来水厂等项目;2000年之后，民企开始进入BOT(建设-运营-移交)、BT(建设-移交)等项目中，这一时期，民资、央企国企、外资都是市场上的玩家。

PPP模式(政府和社会资本合作)，即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。从2014年10月国务院下发“43号文”，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式之后，与社会资本合作(PPP)则成为地方政府提供公共产品和服务的主要方式。

截至5月31日，财政部PPP中心平台项目库中共有8644个PPP项目，总投资额高达9.88万亿。比3月末增加923个项目;投资额增加1.1万亿，增幅为12.6%。PPP项目看上去是在巨量增长，但落地率却并不高，截至5月12日，进入执行库(即处于采购、执行和移交阶段)项目865个，仅占10.8%。

除了落地率低，民企参与度也低。据民生证券研究院院长管清友统计，截至2016年3月末，全国PPP中心项目库中已签约项目369个，其中国企签约为199个，民企170个，从数量上看，民企参与的PPP项目略少于国企，但差距不大。不过，从签约项目总金额上看，国企签约的PPP项目金额达到3819.48亿，是民企的近3倍。中央力推PPP的本义是，鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域，但现实中，央企国企已然成为此轮PPP热潮中的主角。

 近两年，济邦咨询执行董事、副总经理李竞一为各地的PPP项目做咨询工作时发现，央企国企参与的项目越来越多，民企越来越少。 “我们现在做了一个项目，前期通过资格预审的是15家企业，其中，央企国企加起来就13家，只有2家民企，还是上市公司。”李竞一告诉记者。其实，社会资本与地方政府合作自上世纪八九十年代就开始了。一批港澳台商进入了中国高速公路建设领域。  

一位西部省份的PPP中心主任告诉记者，“财政部前两批的示范项目，我们落地的8个项目，只有一个是民企参与，其他全是央企和国企。”今年5月下旬，国务院派出9个督察组分赴河北、山西、辽宁等18个省(区、市)调研。财政部副部长刘昆事后介绍，有企业家反映，各地优质的PPP项目基本都被国企垄断，民企要投入PPP项目的难度比较大，取得好项目更是难上加难。

 “从2007年到目前为止，我们项目已经有186个，合同总额7680亿元，累计已经完成3000亿元。其中，80%都是进行PPP模式的操作。”中国交通建设集团(下文称中交建)总裁助理、投资事业部总经理赵喜安6月22日在青岛的中国PPP论坛上说。他说，“一个以国企为主，没有外资和民企参加的PPP不会是一个完美的PPP。

但从2008年推出“四万亿”政策到2013年，地方政府“不差钱”了，PPP模式受了“冷遇”。这个阶段民企也逐渐洗牌，一些小企业不断被央企国企并购。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的视线。管清友统计的数据显示，截至今年3月末，民企投资的PPP项目更多集中在3亿以下的小项目，多为养老、生态环保、文化等投资规模相对较小，且易产生现金流的领域;而国企偏好3亿以上的大项目，更多集中于交通运输、市政工程等。

近日，亚洲开发银行 （Asian Development Bank，ADB）表示，确定将采购10万盏LED路灯，以PPP模式设立专案，于马来西亚马六甲州 （state of Melaka）安装，并整合了数位联网照明控制系统，初步预算是5000万美元，是马来西亚2020年要减碳排放40%目标相关计划中的一环，已经有相关厂商准备切入这个专案市场。

为了弥补BOT模式的不足与缺点，目前由市场开发出来的更新融资模式PPP (Public—Private—Partnership) 已经在许多国家、市场获得肯定，也就是公共政府部门与民营企业合作模式，在台湾地区比较新近且易理解的是已经成功的 U-Bike。PPP模式的原始类型是类似19世纪埃及苏伊士运河的建设模式，在现代则是监狱、电力、自来水、路灯、交通、公共区域等具备公益性质的事业，适合使用PPP模式来营运与兴建。

总部目前设在马尼拉，将在2016年12月满50周年的亚洲开发银行，目前是与马来西亚政府、马六甲绿能科技与相关单位签约，推动马六甲路灯专案计划 (Melaka Road Lighting)，主要会是私人资本投入这个专案，并采购适合的LED路灯灯具。亚银表示，这个商业模式应用在绿能产业上成功后，将推动在亚洲其他市场复制这项经验。

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