行业新闻|第三届中国PPP论坛在京举行

发改委：正抓紧起草PPP条例，争取尽快出台；
12月1日，国家发展和改革委员会投资司副司长韩志峰在第三届中国PPP论坛上表示，规范有序已经成为推进PPP（政府和社会资本合作）模式持续健康发展的主基调，按照国务院的要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台，从而为PPP的规范有序发展保驾护航。

李开孟：规范发展PPP要发挥专业咨询机构的先导作用

论坛上，李开孟在题为《我国PPP专业咨询面临的挑战和对策》演讲中表示，PPP的规范发展，必须发挥专业咨询机构的先导作用。

李开孟介绍了我国PPP咨询发展的现状。他说，截止到2018年的第三季度末，我国在中国投资在线监管平台上履行高知性备案义务的工程咨询机构全国超过了1万家，而且每年都在增加。我国的工程咨询机构现在处于大规模的爆炸式的发展阶段。但从总体情况来看，PPP咨询机构占整个工程咨询的比例仍然是比较少的，从PPP咨询机构论坛的单位大约260家，理事单位60家，从事PPP咨询的专业机构现在是全国超过400家，具体的数据我现在还不能掌握。中国工程咨询协会首批甲级资信104家，这代表我们主要的力量。

对于中国PPP专业咨询所面临的挑战，李开孟说，从相关的数据得出这样几个现象，一是大型综合工程咨询机构不重视，二是从事PPP咨询的单位专业实力不强，三是PPP的专业人员素质普遍的有待提高，四是PPP专业咨询的业务目前到底如何开展，基本上处于盲人摸象的状态，五是专家库及咨询机构的建设混乱，六是专业咨询业务收费没有依据，七是大多数的咨询机构专业责任独立客观公正的意识有待提升。

谈及下一步PPP发展怎么做，李开孟提出了10条建议。他认为，一个是先决策后咨询，转变为先咨询后决策；第二，把碎片式的咨询转变为系统性的咨询；第三，要转变从决策闯关咨询转变为全过程咨询；第四，是从简单的模范咨询转变为创造价值的咨询；第五，灵机一动式的咨询要转变为专业理性的咨询；第六，封闭性咨询要转变成参与性咨询；第七，从政府背书咨询转向市场导向咨询；第八，应该从中国特色咨询转变成国际惯例咨询；第九，应该从业务咨询转变为品牌维护；第十，要加强咨询机构专业联盟的建设工作。

清华大学党委书记陈旭：人才队伍建设滞后成制约PPP发展的关键瓶颈

陈旭说，中央的最新部署和要求，对PPP高质量发展指明了前进方向，提供了行动指南。本届中国PPP论坛主题定为“正本清源，规范发展”，就是要贯彻落实中央的最新指示和要求，搭建PPP领域政府部门、学术界、实践界等各方的对话交流平台，统一各界对PPP的最新认识，为中国PPP事业健康可持续发展做出贡献。

陈旭结合清华PPP研究中心的工作，提出了几点要求:一是加强PPP理论研究。当前我国PPP领域的大量实践创新和探索，急需理论层面的梳理总结和提炼，以便更好地指导PPP实践。二是加强PPP专业人才培养。过去五年，我国PPP事业发展迅速，但专业化人才队伍建设滞后，成为制约PPP事业发展的关键瓶颈。三是加强PPP领域的交流合作，积极参与国际交流与对话，促进中国PPP发展经验和模式的国际推广，为全球PPP实践创新贡献中国智慧，提供中国方案。

郗永春：规范PPP发展的关键是要切实处理好三大关系

首先要处理好公益和商业的关系。PPP项目的初心和出发点是公益性建设，公益性反过来会通过支持经济和社会发展创造出更多的商业性机会。尽管在根本利益上存在着一致性，但是在具体操作中，应该严格区分两者的边界，才能确保项目的成功。对公益性而言要充分考虑财政支出负担的适当性，太轻、太少，不能满足社会公众生活质量改善的诉求，太重太多，容易造成债务危机。对商业性来说，既要考虑项目未来的收入，能够覆盖成本，并留有合理的利润空间，也要考虑公众付费负担不能太重，确保质量的前提下，降低管理和运营成本，取得两者的平衡。

其次要处理好融资和风险的关系。PPP项目的一大特色就是融资模式的创新，引入商业资本以及金融基本参与建设。经济上可行是推广PPP项目的前提条件，切忌过度扩张，过度融资和过度冒险，既不能过度融资给地方政府，也不能过度融资给企业，让企业在不计成本和收益的盲目扩张中债台高筑。

第三要处理好合作和契约的关系。良好的合作应该以契约精神为基础，对于可预期的各方的权利和责任，应该以契约的形式明确和固定下来，各自严格执行。对于不可预见的突发事件带来的风险，双方应该本着协商互助的态度，积极合作分担，共同解决问题。无论是政府还是企业，都不应该在项目实施时以各种理由拖延。