案例的PPP项目执行阶段实施风险防控PPP项目+绩效考核+基于案例的SPV公司管理全剖解+基于案例的高频典型实务问题解析培训
PPP政策回暖，大基建融资好转
来源：经济观察网 作者：杜涛
过去一年中，融资问题正在成为扼制PPP行业发展的主要问题。
徐海是南方一个PPP项目的总经理，他所在的项目为经历了长达一年的融资过程，尽管项目为财政部示范项目，但是仍然没有融到任何资金。
转机出现在2018年11月22日，在上海召开的2018年第四届中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平表示，要进一步明确政策界限，发展重点，稳定市场预期。“依法合规的，限额在10%以内的PPP支出责任不是隐型债务。财政部将根据现在情况下发一个正负方面的清单，会明确PPP优先支持领域。这次会议对于徐海来说，是一个趋势转好的信号。会议结束后，多家金融机构与徐海取得联系，提出要进行项目融资方面的对接。
徐海对记者表示，以前是社会资本求着金融机构给项目提供贷款，金融机构的态度则是爱搭不理、考虑一下，现在反过来了，金融机构会主动要求企业提供项目资料，争取把项目贷款做下来。
12月1日，在清华大学举办的第三届PPP融资论坛上，国家发改委投资司副司长韩志峰公开表示，中国在基础设施补短板方面还有大量事情要做，需要充分发挥PPP模式的积极作用，规范有序发展PPP模式势在必行，对此要有正确的认识和充足的信心。
融资问题
12月4日下午，地下十九米深，盾构机正在施工，这段总长为1.1公里的地铁隧道，两班倒需要3个月才能打通，这是呼和浩特地铁2号线一期工程的一部分。
呼和浩特地铁2号线是2016年8月开工，2017年全面开工。一期工程PPP部分总投资额共计168亿元，资本金接近总投资额50%，为83.4亿元。
无论是对地方政府——呼和浩特，还是社会资本——中国铁建股份集团来说，在资本金的筹措方面，进展都比较顺利。由于项目规范优质，2号线一期工程还获得了中国PPP基金投资，占据15%的股份，在资本金中共投入12.3亿元。
之后的项目融资也比较顺利，当地国有大行分行组织竞争性谈判，最后2号线一期工程PPP项目部分由工商银行内蒙古分行牵头成立银团投资。该项目还获得了财政部600万以奖代补的专项资金。
大岳咨询董事总经理张笑戬告诉记者，呼和浩特地铁2号线融资顺利，首先是因为选用PPP模式，对比传统模式，减少了政府支出压力，政府有资金去杠杆化债或者投资其他项目。其次是在前期方案设计的时候，充分考虑了金融机构的融资成本，不同的地方融资成本不一样，充分了解当地的融资环境和利率，对项目后期融资会更顺利。
与呼和浩特地铁2号线一期工程这样比较规范的PPP项目相比，自2017年财政部开始规范PPP发展之后，PPP项目融资难的问题一直成为全行业问题，没有得到解决。
对此徐海深有体会。过去一年时间里，为了手头的PPP项目，不断寻求金融机构的帮助，甚至与金融机构喝五十多场酒，但是直到今天，融资依然没有下落。
2018年11月23日晚，一家风投公司，一家证券公司分别给徐海打电话，主要是咨询他手里PPP项目的融资问题，询问了以前提交的融资材料有没有更新内容，告诉他现在融资的环境在变好。
徐海说，相比上半年，金融机构的态度在变化，上半年的时候金融机构列一个清单，十来项资料需要企业或者项目方来提供，现在只需要提供实施方案和可研报告。徐海告诉记者，最重要的利好是关于PPP财政支出责任这块，特别是提出，地方政府和社会签订合同的依法合规的PPP项目，必须要纳入预算。
E20研究院执行院长薛涛在拜访了多家金融机构之后得出的结论是，PPP项目融资难的问题在于金融机构信心，金融机构普遍担心地方政府支付的信用问题。
专注于研究基础设施投资法律，正在为冬奥会的国家速滑馆等PPP项目提供法律服务的万商天勤律师事务所合伙人祝诣茗表示，PPP融资难的问题原因在于：第一，PPP项目本身不合法合规，不能通过银行审查。第二，地方政府缺乏契约精神，ppp项目难以正常实施。祝诣茗也提出了解决的方式，选择优质的PPP项目，保证资本金充实；选择有条件的PPP项目，可以由SPV（项目公司）股东为融资提供担保。
一会参会人士告诉记者，其实金融机构对各个地方政府的项目也是有门槛的，门槛主要指地方政府的财政收入。若是当地的财政收入太低，不管做什么项目在获得贷款方面都不会太顺利；财政收入高的地区，则更容易获得金融机构的的贷款。
回暖
环境变化
金永祥对记者表示，PPP的政策环境在逐步变好，但是由于过去一年社会资本在规范过程中受冲击比较大，回暖速度相对较慢。地方政府由于投资压力比较大，推动PPP的意向相比上半年明显加强，有些停止PPP的地方也开始有所行动。
11月22日，在上海举办的第四届中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平公开表示，将马上按照党中央、国务院的政策，在环境领域选一批PPP示范项目，中央财政通过专项资金来支持地方关于PPP项目资本金注册不足的问题，这个文件很快会出台。《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见》等政策也有望加速出台。
地方政府规范推动PPP的意愿也在不断加强
小编为大家推荐一期课程，对所有PPP项目公司来说都非常实用！
各有关单位：
目前国内部分PPP项目均已进入执行阶段，也即将迎来政府付费绩效考核期。在当下，对已经落实或正在执行PPP项目的政府方和社会资本方/SPV公司而言，前期实施方案、PPP项目合同的先天缺陷，PPP政策频发，执行阶段的经验缺乏等问题逐渐凸显，如何提前识别可能会发生的各类风
险、SPV公司如何合规性运营及融资，如何实施绩效考核、如何对项目各方予以专业指导、如何使项目顺利健康的、平稳高效的、合法合规的推进，则成了目前各方最为重要的任务。
为了提高PPP项目执行阶段各相关方的风险防控实务能力，减小执行阶段的项目风险，提高PPP项目健康推进的可能及面对PPP项目即将到来的绩效考核期，PPP大讲堂邀请发改委、财政部双库专家定于2018年12月在武汉举办“基于案例的PPP项目执行阶段实施风险防控及绩效考核专题培
训”。现将具体事项通知如下。
一、时间地点
地点：武汉市
时间：12 月26-28日（26日全天报到）
二、培训内容
本期重点：SPV公司应如何进行全面有效管理、管理中会碰到怎样的高频典型问题、应如何应对与预防、PPP项目绩效考核、执行经验提炼与建议; 本期八个领域的内容全部来源于实践项目，以及自有成果，除了从样本项目管理经验中提炼外，还从中央巡视组、国资委及国家审计署的审计要点上进行了完善，故具有一定的完整性和先进性。
（一）PPP项目各利益方的本质剖析（目标设定）
1.分析政府方、社会资本方/SPV公司、第三方机构参与PPP的最终目标
2.社会资本方/SPV公司的最终目标与实现障碍剖析
3.对标分析，确立核心要点
（二）前期识别阶段、准备阶段、采购阶段之关键工作，对于执行阶段的前后影响
1. 关键阶段之关键工作提炼
2. 关键工作的潜在风险与应对
3. 核心工作提炼
（三）基于案例的SPV公司管理全剖解（PD：任务分解）
1.SPV公司经营管理内容全分解，及其风险分析与应对
（1）SPV公司成立前的关键工作剖解
（2）SPV公司成立后，《股东协议》、《公司章程》的具体工作WBS分解：注册资本金、项目资本金的到位；三会议案清单的分解与执行；股东会、董事会、监事会、总经理办公会的分解与执行等
（3）工商管理内容全分解
2.PPP项目工程管理全分解，及其风险分析与应对
（1）识别、准备、执行阶段的行政合规性手续及程序合规性手续WBS分解
（2）主合同管理与执行WBS分解（《PPP项目合同》《融资协议》《施工总承包合同》），第三方转移合同管理与执行WBS分解，SPV公司主导合同管理与执行WBS分解
（3）其他管理工作范围WBS分解与解析
（4）36个执行项目管理经验性建议
3.行业运营管理部分分析与应对
（四）建设工程管理经验的总结（单独展开）
1.内部高效管理六要素
2.关系平衡与问题视角
（五）基于案例的高频典型实务问题解析（CA：检查纠偏）
1.超概问题的成因与应对专题解析
2.无证施工的风险分析与应对
（1）政府口头通知、基金模式、股东借款、设计优化的风险分析与应对
（2）30%建设成本绩效考核、三方合同承继、政府投资缩小的风险分析与应对
（3）开工日期确定、档案信息范围等问题的风险分析与应对
3.基于案例的专项资金使用办法
（六）PPP项目的变更、签证、索赔专题解析（实践高效成果）
1.索赔诉讼案例简介
2.完整变更、签证、索赔的证据链设计与解析
3.实践建议（八个附件）
（七）PPP项目的绩效考核专题解析（实践高效成果）
1.完整绩效考核体系解析
2.绩效考核所涉44份政策概略，及提炼的核心七要素解析
3.以市政道桥项目为例，完整绩效考核的一级指标、二级指标、权重设计的解析
4.最终成果文件呈现与建议
（八）PPP项目执行经验总结与建议（总结提炼）
1.SPV公司角度执行经验提炼与建议
2.个人角度经验总结与建议
3.学员案例问题现场解析
三、参会人员
相关政府： 发改委、城市规划局、物价局、财政局（政府购买服务）、园林局、开发区管委会、高新区管委会、棚户区改造办、建设局、市政局、水务局、交通局、环保局、开发区、城镇化建设办、新农村建设办等市政规划、建设、管理部门的领导和专业人员.
相关企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施、职业教育、文化体育旅游服务、商业与民居地产开发等领域相关企业的决策者和专业人员.
金融机构：政府融资平台、城投公司、国有资产运营公司、商业银行、投资银行、信托公司、证券公司、公募基金、私募股权基金、产业投资基金、保险公司、担保公司、融资租赁公司、金融资产管理公司、财富管理公司等金融机构的专业人士.
服务机构：相关协会、工程及管理咨询公司、规划设计院、建筑设计研究院、会计师事务所、财务顾问、律师、PPP研究教学机构等单位的专业人员等.
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