中国城投网讯 2018年12月15日，中国现代集团旗下的现代研究院结合多年躬耕于中国PPP领域的实战经验，在第十二届中国城市建设投融资论坛上发布了《中国PPP行业发展趋势报告2019》。
江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部合伙人、副总经理，现代研究院高级研究员陈超群在会上简要介绍了《中国PPP行业发展趋势报告2019》。内容如下：
我国的PPP立法正在加快，PPP条例即将出台。PPP条例的出台对引领PPP进入规范发展，将起到根本性和历史性的作用。2019年，规范有序仍将是推进PPP发展的主基调。随着PPP条例的颁布实施，PPP项目将会真正做到有章可循、有法可依，使PPP项目能够依托市场，实现健康、可持续发展。
自2014年以来，我国PPP模式加速发展，但一些问题和乱象开始逐步显现。随后，2017年下半年开始一系列规范政策紧密出台，PPP开始真正回归本源。2019年，高质量规范发展仍是PPP市场的主旋律。随着政策的不断规范与调整，PPP市场将发生结构性变化，本源回归的PPP持续发挥重要作用。
做好PPP政府支出管理，事关PPP发展质量。2018年，继续细化PPP项目的各项财政支出责任，PPP政府支出管理获得实质性发展。2019年，财政部势必将进一步强化PPP政府财政支出管理工作，严控10%财承底线。
我国PPP信用体系建设属空白状态，尚处在起步期，但随着PPP的不断规范发展，PPP信用体系建设将进入新阶段。2019年，在政府和社会资本合作深入推进过程中，PPP长期发展的信用体系建设步伐也将会不断加快，更好地推动PPP模式健康、可持续发展。
2018年国家层面的PPP政策出台较少，更多的是由地方政府出台相关地方性监管政策，其主要目的是对国家相关监管政策的延续和落实。2019年，地方政府PPP制度化管理将不断加强，将会有越来越多的地方政府根据当地经济与PPP行业的发展，逐步出台有针对性的地方制度规定来指导行业发展。
近年来，国家积极出台政策鼓励民间资本参与PPP项目，但效果欠佳，民营资本参与PPP项目占比还有较大上升空间。2019年，在PPP轻建设重运营的发展趋势下，那些拥有专业技术和运营能力的民营企业将成为PPP项目的主力军。
近些年国务院、财政部、国家发改委等部门已出台多部文件鼓励运用PPP模式盘活存量资产，但从相关数据来看，存量项目占比较小且呈下降趋势。当前，不少地方已采取措施为存量项目PPP模式运作创造积极条件。2019年，随着政府债务化解思路的逐步完善，存量项目PPP模式运作的必要条件及可行性不断成熟，其PPP比例一定会呈现增长态势。
自2014年我国推广PPP以来，政府主管部门一直强调PPP绩效管理，要求政府按效付费。92号文件发布后，PPP项目“按效付费”机制的执行开始进入严格规范阶段。随着大量PPP项目进入运营期等市场条件成熟，2019年，PPP项目绩效管理将进入到实质性提高阶段。如财政部将出台PPP项目绩效管理指引，行业将细化绩效考核指标，地方也将出台PPP项目绩效评价管理办法。
PPP项目融资是PPP项目能否成功实施的关键环节之一。我国PPP项目“融资难、融资贵”的问题长期存在，目前银行融资仍然是PPP项目的主流融资渠道。随着地方政府对PPP项目的准确选择和规范实施，作为与项目融资的周期性较匹配的直接融资方式，2019年，PPP资产证券化和PPP项目专项债的推出个案会增多，在政策效应叠加下PPP项目直接融资将进一步提速。
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