南宁市真抓实干推进PPP改革成效显著


来自:广西财政厅     发表于:2019-02-12 21:43:12     浏览:297次

近年来,南宁市财政局坚持解放思想、开拓创新,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把推广政府和社会资本合作(PPP)模式作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手,作为供给侧结构性改革的一项重要内容和增加公共产品及公共服务的“助推器”,大胆探索创新,全力加速推进,PPP改革成效显著。截至2018年12月,南宁市(含县区)已落地PPP项目23个,涉及总投资321.57亿元。

一方面,南宁市推进PPP改革工作在全区乃至全国起到一定的引领和示范作用。

一是获得国务院和自治区政府发文激励,在全国范围内树立了典型。南宁市因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高先后获得国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号)和自治区人民政府办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(桂政办发〔2018〕93号)督查激励。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目被作为2018年全国第三届PPP筹资会案例向全国推广,并被住建部(建城〔2017〕224号)授予“2017年中国人居环境奖范例奖”,成为PPP项目典范案例。此项目也被中国建筑工业出版社2017年3月出版的《海绵城市建设典型案例》,财政部政府和社会资本合作中心、E20环境平台编著,经济科学出版社2017年9月出版的《PPP丛书 PPP示范项目案例选编-水务行业》收录。

二是获得中央和自治区奖励资金8.15亿元。2018年9月29日,财政部网站公布了2018年全国获得PPP项目以奖代补资金项目名单,南宁市所申报的8个项目全部获得奖励,共计获得以奖代补资金5600万元(市本级7个项目共计获得以奖代补资金5300万元)。此外,还获得财政部PPP入库类项目“中西部重点基础设施补短板项目补助资金”61845万元、PPP项目前期工作中央预算内投资175万元。自治区补助方面,获得自治区PPP“以奖代补”资金9912万元、“广西文化艺术中心PPP项目”补助资金4000万元。2018年累计获得财政部和自治区给予的推广PPP模式工作支持资金共8.15亿元。

三是接待参观学习人数持续增加,在全国享有一定知名度。2017年以来,南宁市部分重点PPP项目先后接待了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,国家政协副主席刘奇葆,四川省副省长杨洪波等中央和地方各级领导的参观指导。改革至今,累积接待全国各地的学习考察近800多批次。PPP改革的“南宁经验”被多地借鉴推广,并先后获得中央电视台、新华网、中国经济时报、南宁日报、南宁晚报、南国早报等媒体正面报道。

四是共有9个项目列入全国PPP示范项目。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目、第十二届中国园林博览会配套交通项目快速公交(BRT)二号线工程PPP项目、南宁新江至崇左扶绥一级公路(南宁段)PPP项目等9个PPP项目被财政部列为全国PPP示范项目。

此外,南宁市推进PPP改革也取得了诸多具体成效。

一是PPP改革所形成的制度变革成效明显。通过推广PPP模式促进了该市投融资体制改革,打破了原来固有的由政府投资的模式。建立了按效付费的机制,通过预算支出中长期规划,平缓了财政支出责任,实现了预算管理体制和债务风险管理机制的创新。

二是拓宽筹资渠道,优化营商环境,激发民间资本参与。通过推广应用PPP模式,拓宽了基础设施建设和提供公共产品的资金渠道,截至目前共引进总投资321.57亿元,形成了多元化、可持续的资金投入机制。同时,优化营商环境,激发民间投资热情,充分盘活了社会存量资本。在编制PPP项目实施方案及招标采购方案时,去掉限制民营企业参与PPP项目的条款,促进民企与国企充分、公平地竞争。截至2018年12月底,南宁市本级累计落地PPP项目23个,其中16个项目的中标社会资本为民营企业或民营企业和国有企业的联合体,占引入社会资本总数的69.56%。

三是改善人居环境,群众有较强获得感。通过把PPP模式应用于水环境治理、文化、医疗、养老、交通等领域,如南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目、南宁市沙江河流域综合整治PPP项目等,极大改善了我市人居环境,群众有较强的获得感。

下一步,南宁市将进一步加强管理,持续有序、规范推进PPP项目。研究优化PPP项目结构,配合项目实施机构、社会资本做好经营收益开发项目,增强项目自身经营收益能力。同时加强对采用“使用者付费”方式项目的研究,充分利用PPP政策为经济建设和社会发展服务。


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