2月19日，国家发改委、财政部、等18个部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（下称《方案》），是为加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，促进形成强大国内市场，特制定的方案。
补公共服务短板离不开资金投入，对此《方案》鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。
养老方面，《方案》要求推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。深化非营利性养老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。
支持完善重点地区旅游基础设施方面，《方案》提出实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，切实改善当地道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消防安防、应急救援、游客信息等服务设施。推动全域旅游示范区创建单位加强旅游基础设施和公共服务设施建设，着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处理设施，完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系，规范旅游引导标识系统。
《方案》明确，各地在建设过程中，要根据财政承受能力和政府投资能力，严格项目条件审核，合理安排项目建设，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，防范地方政府隐性债务风险。
发改社会〔2019〕0160号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构 :
现将《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委
中央宣传部
教 育 部
工业和信息化部
民 政 部
财 政 部
人力资源社会保障部
自然资源部
住房城乡建设部
农业农村部
商 务 部
文化和旅游部
国家卫生健康委
广 电 总 局
体 育 总 局
国家文物局
国家中医药局
中 国 残 联
2019年1月23日
《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》
社会领域公共服务关乎民生，连接民心。补齐社会领域基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量和水平， 既有利于加强社会政策兜底保障、在发展中保障和改善民生，又有助于扩大公共服务有效供给、积极培育发展国内市场，对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义都具有十分重要的意义。
近年来，社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善， 但相对于群众多层次多样化需求，仍然存在供给不足、质量不高、 发展不均衡等突出问题，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距，这既是现阶段社会主要矛盾的表现，又是供给侧结构性改革的重点，也是潜在的巨大国内市场。 为加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，促进形成强大国内市场，特制定以下方案。
一、总体要求
序号 | 重点任务 | 负责单位 |
1 | 推进义务教育均衡发展 | 教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部按职责分工负责 |
2 | 提升贫困地区县域医疗卫生服务能力 | 国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责 |
3 | 加强妇幼健康服务体系建设 | 国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责 |
4 | 提高应急救援和传染病防治能力 | 国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部按职责分工负责 |
5 | 健全基本养老服务体系 | 民政部、住房城乡建设部、国家发展改革委、国家卫生健康委按职责分工负责 |
6 | 加强社会福利服务体系建设 | 国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部按职责分工负责 |
7 | 提升公共就业创新服务水平 | 人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责 |
8 | 推动基本公共文化服务均等化 | 文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、国家文物局、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、教育部按职责分工负责 |
9 | 推动公共体育设施建设和开放 | 体育总局、国家发展改革委、财政部、教育部、住房城乡建设部按职责分工负责 |
10 | 健全完善残疾人公共服务体系建设 | 中国残联、国家发展改革委、教育部、民政部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责 |
11 | 增加托育服务有效供给 | 国家卫生健康委、名整部、教育部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部按职责分工负责 |
12 | 扩大城乡普惠性学前教育资源 | 教育部、国家发展改革委、财政部 |
13 | 促进社会办医加快发展 | 国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局等部门按职责分工负责 |
14 | 全面放开养老服务市场 | 民政部、国家发展改革委、国家卫生建康委按职责分工负责 |
15 | 加强老年人健康服务体系建设 | 国家卫生健康委、国家中医药局、民政部等部门按职责分工负责 |
16 | 推进家政培训和就业服务 | 商务部、教育部、人力资源社会保障不、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责 |
17 | 推广城乡社区助餐服务 | 民政部、商务部按职责分工负责 |
18 | 加强优秀传统文化保护传承利用 | 文化和旅游部、中央宣传部、国家文物局、住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、教育部、农业农村部按职责分工负责 |
19 | 完善重点地区旅游基础设施 | 国家发展改革委、文化和旅游部、朱昌城乡建设部、财政部按职责分工负责 |
20 | 加快有线电视网络整合发展和互联互通 | 中央宣传部、广电总局、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责 |
21 | 加快发展体育建森休闲运动和竞赛表演业 | 体育总局、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责 |
22 | 提升教育服务内涵质量 | 教育部、国家发展改革委按职责分工负责 |
23 | 均衡发展优质医疗资源 | 国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责 |
24 | 提升养老服务质量 | 民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责 |
25 | 提神公共服务效能 | 文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、国家文物局、财政部按职责分工负责 |
26 | 加快智慧广电发展 | 广电总局、中央宣传部、文化和旅游部、工业和信息化部按职责分工负责 |
27 | 推进多种旅游业态发展 | 国家发展改革委、文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、国家中医药局、国家文物局按职责分工负责 |
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