摘要：由于经济的快速发展，各地区对基础设施的需求与日俱增，财政压力也随之加大。PPP模式是由政府与社会资本合作的一种新机制，有风险共担和收益分享的鲜明特点，在一定程度上丰富了各地区的融资渠道，对推动地方经济发展有不可忽视的效用，同时也存在着一些值得注意的问题。本文首先阐述了PPP模式及其发展现状，其次分析存在的问题，最后提出有针对性的对策分析。
一、PPP模式及其发展现状
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，该词最早由英国政府于1982年提出，并于1992年最早应用。
2018年9月14日，据财政部公布的最新统计数据显示，截至2018年7月31日，全国PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台项目库已累计入库项目为7867个、投资额达到11.8万亿元。已签约落地项目为3812个、投资额为6.1万亿元，已开工项目为1762个、投资额为2.5万亿元。截止2017年12月底，全ZY市PPP项目389个，项目总投资额3079.52亿元，引入社会投资1654.68亿元。项目主要涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障等领域。
2018年10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），该意见要求规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，严格兑现合法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作（PPP）项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作（PPP）操作，构建合理、清晰的权责利关系，发挥社会资本管理、运营优势，提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产，鼓励采取转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。
二、PPP模式面临的问题
ZY政府在PPP项目运行的过程中，发现如下主要问题：
(1)如何明确PPP各有关主管部门管项目、管招标(招商)、管资金、管合同等工作职能，形成互相配合、协调一致的工作合力，是全面开展PPP各项工作的当务之急。一要成立机构，安排专人和专项预算来管。二要根据国务院、发改委和财政部等国家、省有关政策和文件规定，尽快出台市级政府层面的《PPP项目管理办法》，明确项目库建设、项目论证、招投标及财政资本预算等各项工作职能，做到分工明确，各司其责，互相配合，形成合力。
(3)如何确定技术标准是一个较大的难题。项目实施质量的保证，核心是PPP技术标准的确定，PPP模式的项目发布标准化的监管方法以及价格调整方法是PPP模式推广运用的政策重点。因为系统的规则体系才开始建立，根本无法囊括PPP模式运作的方方面面，这也导致在实际操作过程中产生大量的矛盾与困惑。任何PPP项目都会涉及法律法规、国家政策条例、投融资政策、项目管理、工程技术等方面的内容，项目实施中的合同框架的安排、投融资模式的选择、价格和回报机制、风险防范及监管安排等方面都与项目建设条件、工程方案和技术路线、投资比例构成、项目运行方案等相关的工程或技术问题都错综复杂，没有精细化管理和规范的程序，将会遇到很多的问题。显而易见的是，现在已经出台的政策根本无法解决相应的问题。
(4)缺乏PPP专业技术人才。PPP模式的运行实施是一个理论与实践相结合的过程，具体操作复杂，需要懂法律、经济、财务、合同管理、工程建设、城市规划等方方面面的专业技术人员。目前ZY地区在这方面经验不足，PPP专业人才缺口较大，急需大量复合型的PPP专业技术人才，以确保项目立项、签约、实施能够落地生根，更好更快的完成，为推动经济社会发展服务。
三、PPP模式更好运行的意见和建议
为更好推动PPP模式的开展，针对PPP模式运行过程中存在的上述问题，笔者提出如下意见和建议，以供参考。
(1)提前编制和实施年度PPP模式落地项目计划。发改部门和财政部门要按照分工，各自编制传统基础设施和公共服务领域的PPP落地项目计划并组织实施。出台项目库管理办法，形成入库项目的动态监测、组织推介和定期通报机制。积极争取PPP项目入选国家部委项目库。
(2)加快市级层面的PPP专家库的建立力度。设立市级层面的PPP专家库，加强和相关单位合作，共同组建市级层面PPP研究中心，充分发挥专家学者在PPP理论研究、政策制定、实践指导等方面的重要作用，促进全市PPP理论与实践的创新发展。
(3)加大PPP项目推介力度。每年至少开展两次PPP项目推介活动，向社会资本方发布全市PPP项目库项目，并安排一批已完成社会资本方遴选程序的项目签约实施。建立健全民营企业、商会和金融部门的项目对接制度，向民营企业和金融机构推介优质的PPP项目，引导和鼓励产业资本和金融资本积极参与PPP项目建设。
(4)开展多层次推进PPP模式的试点示范工作。在市内选择若干区县开展推广PPP模式的试点示范。对一批投资规模比较大，在实施方案、风险分担、交易结构、融资计划方面可能产生突破性、带动性的典型项目，进行全过程的辅导和服务，发挥示范引领作用。
(5)拓宽PPP项目的融资渠道。积极争取中央、省预算内投资，用于支持和鼓励各地开展PPP项目前期工作。借鉴省内外经验，研究探索设立市PPP投资基金，参与PPP项目股权融资。
(6)加强对存量项目PPP模式的改造。在积极推进新建项目运用PPP模式的同时，各地还要注重对符合条件的存量项目按照PPP模式进行改造和转型，通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式引入社会资本，加强政府和社会资本的风险分担与权益融合，充分发挥企业的管理经验和专业特长，创新项目的商业模式、经营模式和盈利模式。
(7)培育和扶持市域服务PPP产业的市场主体。积极邀请国家发展改革委、财政部、省发展改革委、财政厅的PPP专家以及有关机构和专家开展咨询、培训工作；探索建立市PPP产业联盟，鼓励有实力的工程设计咨询机构和从事投资、金融、会计、法律等中介服务组织，开展PPP项目的咨询服务。
(8)建立督办考核制度。政府和社会资本合作工作领导机构要定期举行联席会议，对阶段性工作进行总结和部置；指定专人负责落实项目推进的具体内容，及时向领导机构办公室报送工作进展情况，确保PPP工作有序开展。要对市内各县区PPP项目入库、签约和执行等方面的情况进行季度通报、半年度和年度考核。对落地工作情况完成较好的区县进行奖励，并在项目前期费、财政奖补资金的分配上予以相应的倾斜。
总之，PPP模式在ZY地区的积极社会发展中，仍然占有重要的，不可或缺的推动作用，在发展的过程中肯定会产生这样那样的问题，只有在不断推进过程中，总结经验，发现问题，分析问题，有针对性的解决问题，才能更好的推进PPP项目的开展，实现全市经济社会更好更快发展。
中建科信集团依托国家机关所属事业单位，于2006年成立至今，目前现有专业地方国企改革（转型）咨询公司、PPP咨询公司、工程技术公司、商务管理咨询公司、九家分公司，建立了超500余人的专家库，专业面覆盖PPP咨询、融资平台转型、智慧城市、海绵城市、乡村振兴、特色小镇、综合管廊、公用事业、能源、电力、水利、节能、系能源、环保、农业、投融资、企业改革、财务、法律、项目管理等领域，有能力高品质、高效率、全方位满足客户在基础设施发展规划、项目前期开发、投融资和财务分析、项目管理、工程技术、招标投标、监管和体制改革等方面的多样性咨询需求，已形成企事业单位领域全方位综合服务平台，系统咨询专业方案提供商。
主要服务于各级政府、各主管部门和地方平台公司，包括各类综合性投资公司，如发投、城投、城建、开投、国控、投融资中心、国资中心等，以及行业性投资公司，如交投、水务、房投、旅投等。 集团自成立以来，始终以“培训”业务为服务主线，即“培训+咨询+融智+资产”，为平台公司提供从职能定位、政策咨询、融资策划、资产整合、交易结构设计、项目设计、融资实务操作以及最终融资到位，这种一站式综合金融服务是我们业务操作方式的特点。其中融资业务覆盖：债券融资、资产证券化、产业基金、资产整合重组、兼并收购、资产委托管理、私募投资顾问及引入战略投资者等；融智业务覆盖：投融资规划、国资改革咨询、平台公司战略规划、转型升级方案、人力资源规划、内部管控、绩效考核、薪酬体系、PPP咨询、特色小镇全流程咨询、片区开发规划等
近些年来，集团及旗下咨询公司已先后为吉林通化县、内蒙古巴彦淖尔、通辽市经济开发区、鄂尔多斯市、东胜市、湖南省鹤城、湖南洪江区、岳阳市、山东省宁津县、河南省孟州市、江西省萍乡市、长春新区、贵州毕节、兴义市、云南建投、宜宾县、德阳市、资中县、遂宁市河东新区、邹平县、屏山县等五百多家客户完成包括PPP咨询、投融资体制改革、债券融资、平台转型战略规划、资产整合重组、集团组建、人力资源、内部管控、绩效薪酬、产业基金等服务。作为政府投融资领域的服务商，将单个金融机构不能解决的融资项目通过金融资源的整合和多金融工具的综合运用加以解决是我们业务擅长。力求通过金融工程手段，对接资本市场上的各类金融产品，促进资金供求双方联系紧密，使资金快速得到合理配置，促进地方投融资良性循环。 集团的高层领导均是多年从事投融资行业的专业才俊，具有丰富的工作经验，以及与政府部门、金融机构、大中型企业合作经验。集团人员全部为研究生以上学历，创立伊始就着力于打造学习型组织，在从事政府投融资咨询及项目运作的基础上，具有全国范围内平台公司咨询服务的资质，尤其在城投类企业运作实操层面在国内处于领先地位。集团还与北京大学、清华大学、财政部财科所、发改委体改委、PPP双库专家等多方专家通力协作，通过定期组织学术沙龙、研讨等活动，不断探索思考我国城市发展投融资领域的改革转型新理念、新方法。 面向未来，不惧改革压力，围绕金融改革和国资改革的红利，集团以 “持续学习、追求卓越” 为企业精神，希望能聚集最优秀的行业精英，恪守严格的道德准则，坚持“与客户一起学习、与客户一起改进、与客户一起成长”，力争以最高的专业水准和最卓越的技术，打造超越客户预期的体验价值，为客户适当解决复杂的改革转型问题尽一份力量。
关于举办“PPP项目规范运行、绩效考核、财税安排、投融资策划、全过程管理实务技巧及实战案例专题”培训班
2019年03月28日—4月01日（28日全天报到） 地点：昆明市
2019年04月19日—4月23日（19日全天报到） 地点：长沙市
2019年05月24日—5月28日（24日全天报到） 地点：贵阳市
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！