财政部发文规范PPP发展

党的十八大以来，PPP生态环保领域转型升级的步伐加快，环境产业正由上世纪70年代形成的“固废”“水”“大气”治理为主的要素管理模式，逐渐转变为在生态文明指引下，以“山水林田湖草”生态修复为主的生态服务模式。曾经的生态环保类产业的运营模式存在诸多弊端。若要加快生态环保领域转型升级，资金支持是关键。应该把生态环境保护领域作为推进PPP模式的重点和优先领域，优化财政资金支持方式，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。

去年在上海举办的第四届PPP论坛会上，财政部PPP中心主任焦小平表示，目前正计划在环保领域遴选一批优秀的PPP示范项目，财政部将设立专项的环保类PPP项目资金，用于支持地方关于PPP项目资本金不足等问题，相关文件近期将会出台。在环保类PPP项目遭遇“大爆发后的资本寒冬”之际，该政策的出台将在很大程度上会缓解当前存在的问题。

生态环保作为地方政府的刚性需求，仍然是PPP重点推进的领域。从财政部公布的第四批PPP示范项目看，虽然入选率环比有较大幅度下降，但环保类PPP数量占比有所提升，彰显财政部对环保类PPP项目的支持态度。当然，财政部加强对环保类PPP项目支持，并不意味着盲目地追求“大水漫灌”，而应主动预调微调，平衡好稳增长和防风险的关系。

中国财政部8日公布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，要求各地规范推进政府和社会资本合作(PPP)项目实施，防控地方政府隐性债务风险，打好防范化解重大风险攻坚战，推进PPP规范发展。

财政部表示，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方。严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。

财政部要求各地，确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

财政部表示，对于在建项目，督促各方严格履约，保障出资到位，推动项目按期完工，避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目，督促各方严格按照要求加强合同条款审核，规范融资安排。同时，鼓励民资和外资参与。财政部表示，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。各地在开展PPP项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。

根据有关规定，中国建立了全国PPP综合信息平台及项目管理库。近年来，财政部不断规范PPP项目库管理，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象。截至2018年底，全国PPP综合信息平台入库项目共8654个、投资额13.2万亿元人民币。其中，已签约项目累计4691个、投资额7.2万亿元，已开工项目累计2237个、投资额3.2万亿元。