PPP实务如何提高PPP项目财务测算可靠性?


来自:PPP操作实务     发表于:2016-07-21 18:30:00     浏览:708次

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    PPP模式是指政府与社会资本之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在这个模式中的项目基本都具有公益性或半公益性,大多项目本身经营收入无法满足社会资本的收益要求,所以有些项目需要政府付费模式,有些项目需要政府对可行性缺口进行补偿,从而保障社会资本的收益率。但在双方利益平衡中,项目的财务测算在一定程度上决定政府对项目的补贴支付金额。

   那么如何将项目的财务测算更接近实际显得尤为重要。为了提高财务测算数据的可靠性,我认为应该从以下几方面入手:


 实地考察得来的数据会更接近实际,也更具有说服力。每个项目的地理位置、现场配套设施、地块状况、当地的经济结构、土地价格、人员工资等都是有区别的,不走进实地,就不能得到第一手资料。打个比方,在一块平整完好的地块上和在一个有坑或土坡的地块上盖同样一栋楼房,造价就不会一样。光有实地调研的思想和行动也是不够的,要做到有目的、有计划的调研。要做好调研项目的分类、调研对象、每项细目要达到什么样的目的,得到什么样的数据,都要事前规划明确,这样才能得到有效的、完整的调研结果。


2、数据整理


做好以前案例中数据的整理、存档工作,充分利用这些历史数据。类似项目的相关数据具有很高的参考价值,比如同等大小的体育场馆的运营需要多少人工,再结合当地平均工资就很容易得出人工工资这项费用。这些数据应该整理成特定格式,并给妥善存档,方便查找。但这些数据很可能不够全面,还有项目本身的特殊性,项目规模大小不同,项目本身包含的细目也各不相同,所以使用这些数据时要分析调整后使用。


3、建立数据资料库


建立自己的数据资料库,或者行业协会建立公共数据资料库。可以通过查询、咨询、调查等方法建立一套数据资料库,做到在做项目时方便查阅与使用,或者做参考对比。例如按照不同级别的市政道路,统计出不同级别道路的每平方米平均造价、每公里车道的平均维护成本、扣除土地价格的房屋每平方米造价、房屋的维修成本大约占房屋造价的百分比、每平方米绿地的维护成本等等。这些数据会有地区差异,但可以分地区、分行业进行收集。这些数据会具有很好的参考及使用价值,通过对比,可以帮助修正项目测算中相关数据,使测算数据更趋近于实际。


4、建立完整适用的财务测算模型


建立一套完整适用的财务测算模型。要达到每个项目的财务测算数据都可以用该模型来计算,只要把基础数据录入进去,可以自动完成相关的计算过程,这样就可以减少很多重复计算的工作,提高工作效率,另外由于是通过公式计算,也可以提高计算的准确性。这样一个模型用EXCEL就可以轻松实现,主要应考虑其实用性和方便性,不要因为人为的计算错误造成测算数据的偏差。


5、提高业务人员的经验和专业知识


针对同一个项目不同的专业人员测算出来的结果是不同的,要做出高质量的测算结果,就需要专业人员由足够的经验及专业知识。经验是要在实际工作中不断积累的,需要足够的时间沉淀。但专业知识是可以通过培训、自学等途径来提高的,业务人员要自觉通过不断的学习专业知识,来提高自身的业务能力。另外也要主动的参与到更多的项目中去,积累自己的实践经验。


6、从不同角度深入研究


业务人员要对PPP项目中的各个行业有充分的认识,对每个行业要深入研究。首先是要对项目的基础建设有充分的了解,清楚该项目基建的构成、规模、规格;其次是对项目运营中收入来源有充分的认识,以及能达到的规模;最后就是掌握运营过程中的各种支出项目及标准,比如都需要哪些维护支出,运营过程中都需要发生哪些费用等。了解的越深入,在财务测算中考虑的就会越全面,那么测算出来的结果自然就越接近实际。


总之财务测算数据是对将来要发生的数据的预测,具有很大的不确定性,这种不确定性来源于很多方面。市场景气度、通胀率、人员工资的波动、物价波动等等因素都会对测算数据有直接的影响。如何让测算数据更趋近于实际,需要在实践中不断摸索,不断去完善。
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