传统模式：以单个项目管理核心，对项目的规划、设计、施工、监理、后期运行分专业、分阶段进行管理，最终以项目建成投入使用为最终目标。核心是完成具体的建设项目，而不是系统集成。考核标准是单个项目建设，而不是最终的实际效果，分部门管理，导致破碎化，单体项目都完成了，但是总体效果可能不好。
以海绵城市建设效果核心，以详细的过程数据为支撑，建立可评估、可追溯的海绵城市全过程建设管控平台及考核评估体系，支撑海绵城市建设的过程监管、考核评估与综合管理，从而实现以目标、问题为导向的建设模式，将建设效果聚焦到实施效果上。
按效付费的模式建立
如何确定效果：定性vs定量？如何确定是否达标：模拟vs监测？如何建立效果与费用之间关系：多少全给？多少给一部分？多少不给？如何创新费用来源：拉长BT？
如何确定付费进度和要求：先付费vs后付费？月度(季度)vs年度？
PPP角色目标明确
政府：管理者or建设者？裁判员or运动员？社会资本：打工者or运营商？收利息or卖服务？
关系：按效付费的边界条件和指标；付费的长效保障机制
复杂的系统性问题
以流域总体的水环境(河道水质、黑臭水体)、水安全(积水点整治)、水生态(年径流控制率、生态岸线改造)、水资源等方面的目标作为考核要求
突出流域总体达标，而不是具体项目达标，更不是项目的建设。
在专业上，避免碎片化，海绵城市不是海绵水务、海绵给排水，需要把城市建设的各方面(给排水、水利、园林、道路、小区建设等方面)综合到一起，实现系统最优。
海绵城市建设原则
以人为本、效果第一因地制宜、目标明确优化设计、寻求最优系统考核、按效付费
PPP合作模式要点
政府的职能
注重实效，按照效果选择
从付款到付费：
改变单一按照工程进度付款的传统模式
按照实际效果，按效付费
合作
合作的核心问题：目标明确理清边界：明确政府和社会资本的权利、义务边界，明确按效付费的边界条件系统优化：在保证效果基础上优化系统，减少投资、降低运行成本
按效付费：建立有效机制，保证长期付费
社会资本的职能
社会资本职能的核心：效果保障
系统集成的技术能力平台整合：互联网＋
迁安的PPP案例
总体概况
项目模式：采用产、汇、排一体思路对城市试点区源头径流控制工程、中段转输工程和末端调控工程整体打包，涵盖公建、道路管网、水厂、河道等共9类子项目。
项目目标：通过海绵城市系统建设，解决城市水环境问题，特别是系统解决城市三里河黑臭水体的问题。
项目运作模式：按照整体打包、按效付费模式，创新资金模式。生活污水厂提标改造项目拟采用“ROT”模式；高新技术产业开发区污水厂项目拟采用“BOT”模式；第三水厂和水源地项目拟采用“BOT”模式；
道路管网及绿化改造、建筑与小区、三里河郊野公园、三里河生态走廊、三里河下游整治和迁安市海绵城市一体化信息平台项目拟采用政府购买服务的运作方式。
整体打包
项目性质划分：
迁安海绵城市建设PPP项目分为经营性自项目和非经营性子项目，具体包括迁安市生活污水厂提标改造工程、高新开发区工业污水处理厂新建工程、第三水厂和水源地新建工程、道路及管网海绵化改造工程、建筑与小区(公建类)海绵化改造工程、三里河郊野公园海绵化改造工程、三里河生态走廊海绵化改造工程、三里河下游整治工程、迁安市海绵城市一体化信息监控平台建设工程九个子项目。
项目打包方式：考虑项目分包时，充分落实国务院75号文件精神及住建部武汉会议要求，首先明确采用设计、融资、建设、运营一体化建设模式，鼓励具有总承包资质的企业或企业联合体参与迁安海绵城市建设；其次坚持区域化、流域化整体打包，不搞碎片化，因此经过认真研究，迁安市政府决定迁安PPP项目只做一个包。
项目运营模式：
考虑项目运营时，为了突出整体考核，避免政府项目与PPP项目因运营主体、质量不同造成互相推诿扯皮，更为了清晰责任，体现规模效益，我们决定把政府投资项目的设施维护运营交给PPP项目公司统一实施。由PPP项目公司制定统一运营维护方案，建立统一运营维护机制体制，政府负责过程监督、考核、付费。
系统考核
绩效考核方式：针对项目建设和运营阶段设定了不同的考核方法，在运营阶段，包括项目效果考核及整体效果考核。对PPP九个子项目分别按季度进行水质、径流控制率等项目效果考核，作为运营服务费50%的支付依据。对海绵城市整体水资源、水环境、水安全、水生态每年一次进行整体效果考核，作为运营服务费剩余50%的支付依据。
1.21.5平方公里示范区内由PPP项目公司整体建设一体化信息监控平台
2.监控对象包括政府投资建设的和PPP项目公司投资建设的所有海绵城市建设工程。
3.政府对PPP项目公司一体化信息监控平台方案进行评审及运行监控。
4.政府提供信息中心用房，PPP项目公司负责硬件和软件投资，以及设备维护、软件升级、数据采集、统计等。
5.PPP项目公司按规定节点和内容上报海绵城市运营维护数据，一体化信息平台要为我市海绵城市建设从示范区向整个城市规划区拓展预留容量，同时与智慧城市建设和其他城市现有数字系统对接。
6.政府按照监测结果进行付费。
创新付费模式
政府付费方面：设定了可用性服务费和运营服务费两种。可用性服务费依据建设考核结果支付，运营服务费依据效果考核结果支付。提出“雨洪处理费”，为将来收费提供可能。
低维护开发
在设施选择，特别是建筑小区设施选择中尽量选择自然、生态、本地化的设施和植物。采用低成本维护的设施，降低后期维护成本，保证公平。
（原标题：潘文堂：海绵城市要建立以效果为核心的考核）
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