PPP模式内涵
简单点说PPP模式就是一种政府与社会资本合作的新型融资模式，它通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，使得政府与社会资本建立一种利益共享、风险分担及长期合作关系，从而缓解政府公共基础设施建设资金不足问题、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率。
适用范围
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。比如：燃气、供电、供水、供热等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训等公共服务等项目均可推行PPP模式。
优缺点
优点：PPP模式的优点比较明显，主要可概括为以下四方面：一是降低了政府公共建设投入。PPP模式引入私营部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，公共建设投入大幅减少，有利于减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力。二是降低了总体项目费用。政府和私营企业在初始阶段共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，使项目总体费用降低。三是合理分散了风险。PPP模式在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。四是有利于激发非公有制经济的活力。PPP项目的实施降低了社会资本参与公共领域项目的门槛，拓宽了私营部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。
缺点：PPP模式也存在不少缺点，主要可概括为以下三个方面：一是易产生纠纷，PPP模式实际上是让私营机构承担服务公众的责任，一旦服务不被公众认可，政府将会受到压力，这种压力也会传导给投资人，纠纷由此产生。二是易导致决策拖沓，由于PPP融资项目融资数额巨大，通常都是多家机构参与项目运作，这样就形成了较为复杂的运营机构，易导致决策的拖沓。三是易导致实际操作混乱，PPP模式融资项目，每一个项目都需要专门制定规则和章程，没有可以照搬的模板，这可能导致实际操作中的混乱。
PPP模式分类
根据PPP项目经营性质特点，PPP项目操作模式可以分为三类:授予特许经营权、授予特许经营权附加部分补贴、政府购买服务。具体操作模式适应情况如下：
授予特许经营权。该模式适用于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目。主要通过依法放开自然垄断行业相关项目的建设、运营市场，由政府授予特许经营权。
授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股。该模式适用于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目。主要通过建立投资、补贴与价格的协同机制，由政府授予特许经营权并附加部分补贴或直接投资参股。
政府购买服务。该模式适用于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目。主要通过合理确定购买内容，由政府购买服务。
应注意的问题
要明确风险分担责任。社会资本参与PPP融资项目最担心的是风险如何分担、如何有效控制风险。政府部门对政治风险、法律变更的承受能力强，而融资、经营等风险，与企业经营活动直接相关，所以在PPP融资协议中，根据项目具体情况在政府和私营部门之间分配风险，建立合理公平的风险分担机制。
要合理预测并调节投资收益。在PPP项目中，社会资本参与的目的是赢利，政府主要任务是监管。在签订合同时，要根据行业的收益率制定好收益分配规则，均衡各方收益。
要健全法律法规制度。PPP项目通常前期投资额高，影响项目的因素多，收益不确定性大，社会资本在参与这些项目时会考虑进入后的风险。因此，PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，通过完善的法律法规保护双方利益。
要成立专业化推进机构。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资。为顺利推进PPP项目，需要专业的人才和专业化的中介机构提供具体专业化的服务，通过制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持。
各国PPP管理模式及其特点加拿大、英国、南非是国际公认PPP市场较成熟的国家和地区，其PPP中心运行成功，具有代表性。
加拿大PPP管理模式。加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。PPP模式在加拿大得到了各级政府的大力支持，发展良好。自1991～2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化和国防等行业。2008年，加拿大组建了国家层级的PPP中心，即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司，专门负责协助政府推广和宣传PPP模式，参与具体PPP项目开发和实施。同时，加拿大政府还设立了总额12亿美元的“加拿大PPP中心基金，由该中心负责管理和使用，为PPP项目提供占投资额最高25%的资金支持。
英国PPP管理模式。英国财政部是PPP的主管部门。2010年前，负责PPP运行的机构有两个：一个是财政部的PPP工作组，除原职责外，还负责批准英格兰地区的PFI交易（苏格兰、威尔士和北爱尔兰的PFI交易由各地方负责审批）。另一个是“英国合作伙伴关系”，独立于财政部，按公司化运营，市场投资人占股51%，财政部和苏格兰主管部门分别占44%和5%，以市场化方式对项目和公司进行投资。2010年后，IUK合并了PPP工作组和“英国合作伙伴关系”的职能，统一管理实施PF2项目。
南非PPP管理模式。南非PPP管理工作由财政部及其PPP中心、国家和省级政府部门、市级政府共同承担，直接向国会或公选的立法机构负责。PPP中心设6个处，即项目评估处、市级项目评估处、信息处、风险分析处、绩效监管与评估处、商业开发处，为PPP创造良好环境。
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