【金研院】PPP模式的发展起源


来自:诺享财经     发表于:2019-09-05 17:30:43     浏览:111次
政府与社会资本合作模式(Public- PrivatePartnership),中文译为“公私合作制”或“公私合营”,简称 PPP,是指政府与私人部门在公共基础设施建设和提供公共服务等方面的合作。目前,关于PPP的起源,一般认为现代PPP起源于20世纪80年代的英国,最早涉及的是交通、供水等公共基础设施建设和公共服务领域。英国政府于1989年解除原有限制,开始允许私营资本投向公用事业领域,并在1992年率先提出私营融资计划(Private Finance Initiative , PFI)的模式。英国工党政府于1997开始执政后,设立了专门机构负责组织和协调PPP相关事宜,并于2000年成立了“英国伙伴关系”(Partnerships UK , PUK)机构,专门代表公共部门主管PPP项目,逐渐形成了一系列成熟的PPP模式管理制度,确立了完整的私营资本参与公共事业建设的机制。统的观点认为这些公共服务领域的投资只能由政府承担,而私人部门因投资大、利润低、回报周期长等原因而不愿涉及。但是,随着经济社会的发展,政府在公共服务和基础建设领域难以满足人们对美好生活的需求,一方面,政府受财政收入和征税规模的制约;另一方面,政府难以满足社会对一些特殊公共服务的需求,而私人部门正好可以起到补充作用。因此,PPP 模式的出现将公共服务的提供和生产环节分开,由政府、社会资本分别来负责。这样不仅能发挥公共部门和私人部门各自长处,促进优势互补,从而实现合作共赢,还有利于政府补齐公共服务短板,便于私人部门获得相对稳定的收入。近些年,PPP模式在国外的发展越来越成熟,例如英国于2012年推出了创新版的PPP模式PF2,相比于PF1,政府公共机构以股权投资形式参与PPP项目公司,在提高私营资本投资能动性的同时尽可能的降低政府投资风险。此外,加拿大、南非、菲律宾等国也都有着非常成熟的PPP运作模式,并发布了相关的法律规定来规范PPP模式。

1.《中国公私合作模式发展研究综述》

2.《PF2:英国PPP/PFI的新模式》

3.《PPP项目监管:国内外经验和政策建议》


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