前两天在河南郑州开了个大会：第五届中国PPP发展（融资）论坛。在这个我国PPP圈儿规模最大的盛会上，130多位专家学者、大咖能手齐聚一堂，主论坛之外再加18个分论坛，把PPP领域的事扎扎实实地探讨了一遍。

盛会结束了，但思考仍在继续。

在当前经济下行压力加大，正全力做好“六稳”工作的背景下，PPP之路该怎么走？

先来翻下PPP的“简历”——

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作。在市政工程、交通、环保、教育、城镇综合开发、医疗卫生等多个方面引入社会力量参与公共服务供给。

PPP把政府和社会资本的“手”紧紧握起来，将政府的资源、信用、监督和社会资本的专业、高效、细致有机结合，给老百姓更好的环境和服务。

概念总不如例子生动。在引入PPP模式前，河北省张家口市桥西区供热系统运营服务质量不高且效率低，时常被用户投诉。2014年，桥西区政府决定以规范的PPP模式来解决问题。他们与民营企业合作成立了新公司，新公司获得25年经营权，经营期满后，公司将项目资产无偿移交政府。项目落地的第一个供暖季结束后，这个曾经依靠补贴的公共服务项目扭亏为盈，供暖投诉减少了80%。

2014年以前，PPP主要用在解决政府投融资不足问题。此后，PPP开始转型：从一项品种单一、竞争不足、透明度不高的投融资工具，转向了统一、规范、透明、高效的公共服务供给创新模式。

目前，我国已形成全球最大的区域性PPP市场。根据全国PPP综合信息平台统计，截至2019年9月底，累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元，涵盖19个领域，其中开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元。

《世界银行2018年度PPP采购报告》认定：我国的PPP制度和实践处于世界中上水平。

成绩有目共睹，问题也不容忽视。财政部副部长邹加怡在这次会上就直言：“在PPP改革过程当中，也出现了一些值得注意的倾向。比如，变相增加地方政府债务、把不具备条件的项目包装成PPP等。”

我国PPP起步较晚，算是一位“青年”。对于“青年”成长，既要给其明确可操作的规则指引，避免其走上歧途；也要尽可能开拓空间、创造机遇，助其大展身手。

在PPP这条路上，既要讲规矩守底线控风险，走得小心翼翼；也要加强创新深化合作真抓实干，行得大大方方。

近年来，系列改革措施让PPP的政策体系更加明确和完善。有的着力控风险，比如财政部明确正负面清单，严格新项目入库标准，开展专项整顿清理，细化资本金管理，建立全生命周期绩效管理机制等。

有的为了提质量：比如全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障各类市场主体平等参与；优化提升全国PPP综合信息平台，加强透明度建设等。

此次会上，专家学者们达成很多共识，比如：

——要加快PPP立法，统一顶层设计；

——要加大信息公开力度，让项目管理更加规范透明；

——要降低门槛、优化流程，让更多民企看得见、进得去、摸得着；

——要根据PPP项目不同类别，进行科学高效的绩效评价和管理；

——要创新融资方式，探索PPP与专项债结合，加大中国PPP基金股权投资力度……

PPP作为一项积极财政政策，有利于促进投资、增加就业、扩大内需。与此同时，在对PPP进行规范高效管理、防控风险的过程中，也能为推进国家治理能力现代化积蓄更多实践和经验。

只要齐心合力，小心翼翼、大大方方地走下去，PPP带来的不仅是当下的作用力，更有长远的改革力。

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