我国政府和社会资本合作(PPP)项目是具有公益属性、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的项目。在公共服务领域推广运用PPP模式、引入社会力量参与公共服务供给、提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。
目前，我国PPP模式已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。近期，我国多地新一轮PPP规范政策集中发布，许多地方在实践中不断探索创新模式，一方面厘清与政府隐性债务的边界，另一方面强化监管后的PPP项目以更具合规性、操作性、落地性的状态进入市场，使之行稳致远。对于规范的PPP项目，我们要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。
扎实推进PPP规范发展
近年来，各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作，在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用，但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。对此，要进一步提高认识，遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，切实防控地方政府隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实推进PPP规范发展。
规范发展要求：一是规范运行，健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。二是严格监管，坚持必要、可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测和风险预警机制，防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。三是公开透明，用好全国PPP综合信息平台，公平、公正、公开择优采购社会资本方，充分披露PPP项目全生命周期信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。四是诚信履约，加强地方政府诚信建设，增强契约理念，充分体现平等合作原则，保障社会资本合法权益。
规范项目重点。当务之急就是要给PPP规范发展营造良好环境，加大重点领域、重点项目的推进力度。一是加大融资支持，引导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度，丰富社会资本进入和退出渠道。二是明确重点领域，优先支持基础设施补短板及基本公共服务均等化领域有一定收益的项目。三是鼓励民资、外资参与，在中央财政专项转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业参与项目给予优先支持。四是加强对不同实施阶段项目的分类指导，督促各方做好采购、融资、建设等工作，推动项目顺利实施。五是实行PPP项目全流程信息公开，完善“能进能出”的项目库动态调整机制。六是严格重诺守约，要求地方政府依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理。
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