PPP是在上个世纪80年代，在土耳其和英国出现的。上个世纪80年代中国在改革开放的初期，大量地吸引外资，伴随着各种外资进入到中国的各个领域，其中有一部分资金进入到了基础设施行业，这就是我们国家最早的PPP。
PPP第一阶段：探索阶段。
这个时间段大概从80年代中期到1993年，这个阶段的PPP叫探索阶段。因为那个时候我们国家的PPP项目量很少，不是说法规不健全，是根本没有法规。当时用外资来做基础设施，具有高度的敏感性，因为这里面涉及到长期的基础设施的供给问题，涉及到土地问题在当时都非常的敏感。
值得庆幸的是，在最初的PPP试点项目做的还不错。试点项目的典型，比如运营期限15年的广东深圳沙角B电厂的BOT项目。
PPP第二阶段：试点阶段。
PPP的第二个阶段很重要，叫试点阶段，是从1994年开始，到2002年结束，大概有8年左右的时间。
这段时间，国家发改委推出了5个试点项目，地方政府都在争，没有争到试点的，它自己也做几个项目，要搞自己的试点。目的都是要探索怎么样利用外资，来建设当地的基础设施，提高公共服务的效率。
在试点阶段，取得的最大的收益是什么？就是引进了PPP的专业知识。包括我们今天在做PPP项目时，回溯它的整个知识来源，还是来自于试点阶段这个时期的工作。试点阶段的经验是对PPP有了实质性认知。这一阶段的典型项目，有广西来宾B电厂、成都第六自来水厂、北京第十自来水厂等。
当然了，从国外引进的PPP这些知识跟我们国家的国情，客观来讲还是有很大的差距。但是我们也理解了西方文化，它们在解决每一个细枝末节的时候都有大量的条款去解决。
所以在试点阶段，中央政府推出的项目引进了知识，地方政府推出的项目消化了这些知识，或者把国外的这些经验进行了国产化，更加符合中国国情。
PPP第三阶段：推广阶段。
第三个阶段是2003年开始，大概到2008年结束，这段时间是PPP发展的黄金期，我们叫做推广阶段。
在2002年期间发生了一件事情，原来主管北京第十自来水厂BOT项目的副市长汪光焘，他调到了建设部当部长，他曾在主管第十水厂期间发生了一件事，也是PPP项目在中国的一个典型案例，有很大的推动意义。
政府做项目都要进行可行性研究。北京第十自来水厂，可行性研究的结果是什么？一吨水6.9元。政府认为价格太高，要求重做。重做后的结果是一吨水3.9元，这是政府自己来做的价格。最后这个项目以BOT的方式操作，进行了国际招标和竞争，最低的水价是多少？每吨1.15元，排名第二是1.39元。
所以这个项目开标以后，汪市长就把几个主要委办局的人叫到一起，我清晰记得当天他说的那句话，我必须要进行市场化。所以，他当了建设部长以后，就开始推动市政公用市场化改革，用今天的话来说就是做PPP。
推广阶段是PPP发展的黄金期。后期，又恰好赶上国家开始重视环境保护，于是大规模来建设污水处理厂和垃圾处理厂。在这个阶段内，一个典型案例是，安徽王小郢污水处理厂，每吨水0.75元的水处理价，引起了业内的轰动和质疑，也为污水处理行业树立了标杆，促进了环保事业发展。
所以，回顾以往可以看到，在国家PPP的项目里，污水处理厂的个数最多，燃气、自来水、供热，以及多个行业也都开始规模化来实践操作PPP。这是PPP发展的一个黄金期。
当然，推广阶段的项目量非常大，有一些项目也出了问题，一些反对改革的人就开始反扑。在反扑的时候，中国的PPP进入了第四个阶段，反复阶段。
PPP第四阶段：反复阶段。
大家反对PPP，肯定是PPP出了问题。最大的担忧，比方说，把这个自来水交给社会资本去做了，万一他投毒了怎么办？将污水处理厂交给社会企业来做，万一他偷排了怎么办？于是，在决策上就有反复和动摇了。PPP的第四阶段——反复阶段，是从2009年开始，约在2012年结束。
美国在2008年发生了金融危机，中国之后推出了4万亿刺激计划，这对PPP的影响也很大。当时出现了一个现象，当这笔钱给到了地方政府时，地方政府就把大量正在做的PPP项目停下来、不做了。
第二步，地方政府把原来做的PPP项目买回来了。因为做PPP，最核心的一点是，必须要跟社会资本讲契约精神，在一些项目中，合作不是很愉快，政府很“不爽”，就索性把PPP项目买回来，回到政府运营的传统路径上。
当把民营资本一棍子打下去时，再想刺激它的动力，就无比困难，所以在之后的PPP项目中，民营企业一直没有起色，因为它很害怕。它担心政府中途爽约，或者把项目买回去，企业将会遭受亏损。
这时，央企发挥作用了，它与地方政府进行对接，出现了很多也叫PPP的项目。但是，这种对接是不充分竞争。而市场经济最基本的特点就是要竞争，所以，那段时间央企所做的一些项目，现在看来效率很低。
PPP第五阶段：普及阶段。
2013年之后，PPP进入了第五个阶段，普及阶段。
2013年提出力推PPP的战略，2014年是一个广泛的培训和宣讲年，2015年是大规模的推广项目年，2016年是项目落地年。
同时也要看到，现在各行各业都在谈PPP，做PPP，实际上也有一些非公共产品、非公共服务包装成PPP，因为这样才能得到一些政策的支持。
伴随着目前业务量越来越大，PPP项目的份额也越来越大，我们也必须看到风险在积累。应该说PPP是一场输不起的战争，以前一个城市有个别几个PPP项目，一旦失败了，以后政府还可以回购，可是现在PPP已经渗透到经济活动的各个领域了，而且推出的项目越来越大，这个趋势不可逆。
在今天，PPP的整个发展趋势已经不以人的意志为转移，它将成为我们整个经济活动中的重要组成部分，它会改变政府传统的观念，以及做事的方法。
因此，这样一场大规模的改革，在普及阶段风险也在加大，我们必须要把PPP做好，因为已经输不起了。
在这个过程里，总结以往教训经验极为重要。以往30年中，有些PPP项目付出了惨重的代价，教训非常深刻。
所以，对当前而言，做好PPP项目，最重要的一点不是仅仅依靠政策法规的完善，而是要对经验教训进行总结和推广，尤其是在新PPP项目中得以借鉴、应用。
来源：财经网
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