进行财政体制改革，统筹项目设计，注重创新融资、风险管控
由于投资规模巨大、公益性强，此前在水务领域一般单独开展污水处理厂PPP项目。而池州项目尝试“厂网打包”运营，无论当地政府、项目中标方深圳水务集团，还是咨询公司，都是“摸着石头过河”。那么，厂网一体化运营的机制如何理顺？
这一项目把污水处理厂和地下管网厂网一体打包出售给社会资本，总资产超过7亿元，特许经营期26年，政府以购买服务的方式向社会资本方支付污水处理服务费和排水设施服务费。
今年8月，池州市市委书记赵馨群在“2016第二届中国PPP融资论坛”上总结“池州模式”经验时指出，这一PPP项目能够实现多方共赢，是因为从项目设计到实施，通过5个注重理顺了机制。
首先，注重整体的统筹设计，进一步地理清政府、市场和社会三者之间的关系。在整个设计过程中，政府为规则的制定者和市场的监管者，从公共服务设施建设、管理和运营中撤出。
第二，注重优选伙伴，专业和诚信是重点考量条件。据了解，中标池州污水处理及市政排水设施政府购买服务项目的深圳水务近期再次参与池州清溪河流域水环境综合整治PPP项目，从侧面说明了政企双方合作的顺利。
第三，注重创新融资。政企双方建立合资公司，深圳水务出资80%，池州水业投资公司出资20%。在这一项目中，融资主体已不是政府，而是合资公司，政府对相关债务不承诺、不担保。项目公司以其合法享有的应收账款的收入为质押，无需提供其他资产作为担保。
第四，注重各方的风险管控。在PPP模式中，政府最担心企业诚信风险，而企业担心市场变化。“池州模式”通过调价机制和合同管理来保证企业的合法权益，政府规范了单价的调价机制，3年调整一次。合同双方就项目可能遇到的风险及应对措施进行了设计，对新建项目的程序和付费机制等进行了完善。
第五，注重加强监管。池州市建立了一整套考核监管的标准，引入第三方评估和公众参与管理机制；并且采用按效付费机制，保证了项目效果。
在污水处理及市政排水设施政府购买服务项目签约两年的时间内，池州经历了两个雨季，虽然降雨量超过了历史水平，但是主城区实现了“雨季没有海景”的转变。
今年9月30日，财政部副部长刘昆率财政部调研组对池州进行了专项调研，肯定了池州市在主城区海绵城市建设和PPP项目建设等方面的的成果，认为“池州模式”具有推广价值。
引入社会资本盘活存量资产，建立项目全生命周期激励机制
目前，作为池州市海绵城市试点建设的重要组成部分，滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目已经在道路、公园建设中综合运用多种低影响开发手段。这一项目与之前实施的排水设施PPP项目进行了有效衔接，与其打下的基础也密不可分。
同时，池州污水处理及市政排水设施政府购买服务项目还将存量和增量资产一体化运营，打破了过去“碎片化”的管理，提高了管理效率。由于存量项目可以通过资产评估较为清楚地统计出来，当地将主城区的污水处理及市政排水设施转让给社会资本，以盘活存量资产。
此前，当地还制定了《池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目考核实施办法（暂行）》，考核内容包括污水处理厂、排水管网及泵站运行维护两个方面，共计95项指标。同时，建立中期评估机制，池州排水PPP项目26年特许经营期间每3年进行一次中期评估，对合同双方履约情况进行综合评估，指导调整合同履行。
项目概况
池州项目包括存量资产和新建投资的资产规模为20.54亿元，其中存量资产7.12亿元，包括污水处理厂（污水处理能力 10 万吨/日）和750公里排水管网等资产；新建投资13.42亿元，包括3座污水处理厂（6.5万吨/日）、554公里排水管网及配套设施等。
在项目中，政府与社会资本合资组建项目公司；政府将已经建成的两个污水处理厂、排水设施转让给项目公司，同时向项目公司授予特许经营权，由项目公司在特许期内投资和建设规划中的污水处理厂及排水设施，并负责对存量和增量厂网设施运营、维护和更新；政府根据项目公司的绩效情况支付服务费；项目公司在特许期结束后将上述设施完好、无偿地移交给政府。
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