PPP成为新“网红”靠的是什么?
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节水管家 发表于:2016-10-15 04:55:00 浏览:306次
翻翻各大券商的研报，最近大神们聊得最多的是什么呢？当然是随着第三批项目发布前夕又开始成为热点的PPP这个新网红啊~据可靠消息，今年6月开始启动申报的第三批PPP项目规模近万亿，审查阶段已基本结束，名单很快就会对外公布。这也是引起热议的主要原因。那PPP到底是什么呢？未来有哪些机遇可抓？本篇就来扒一扒。PPP是各种政企合作模式的总称。Public主要指政府，Private主要指企业，那PPP之后呢，政府和企业就是合作伙伴关系。举个例子，比如政府要修建一家污水处理厂，但是前期投入比较大，政府暂时这块资金有限，那有关企业就可以通过协议后自己掏钱修建这个污水处理厂，然后获得20年的特许经营协议，通过向政府收取污水处理费来盈利。到20年以后，可以再重新参与竞争与政府签约。PPP有两大主要功能：一是通过政企合作可以提高基建投资等项目的经营效率（相对于单纯由国有资本经营），降低政府短期支出压力；二是当前经济存在下行压力，通过PPP可以扩大投资，缓冲经济下滑势头。PPP模式从1995年进入中国，但发展粗放，在2013年十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，2014年进入规范阶段，政策环境逐渐完善，各地实际操作经验日益增多。2014年首批项目30个，总投资额1800亿元，2015年第二批项目206个，总投资额6589亿元。按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南居前五位，分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、河南、云南、四川、河北居前六位，分别为1.3万亿元、1.1万亿元、8238亿元、7878亿元、7838亿元、5321亿元，合计占入库项目总投资额的50.9%。105个财政部落地示范项目中，市政工程类项目54个，占51%；生态建设和环境保护9个，占9%；交通运输8个，占8%；水利建设8个，占8%；其他26个，占24%。而近期相关方面透露第三批PPP项目已下发多达500多个投资总额过万亿元。与前两期项目相比，第三期多为增量项目，而增量项目多经过精心筛选，从国家扶新市场热点，繁荣区域经济的目标来看，入选第三批PPP示范名单通过获得中央财政资金持续性支持，将极大带动投资，对稳增长意义较大。9月5日召开的国常会上，李克强总理强调“再向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目”，意在加快PPP项目落地，加强市场对PPP模式的信心。PPP模式与企来说，有政府做背书，项目可靠，风险低，所以参与度高；与政来说，既可以缓解资金压力，又可以加大公共服务投资。PPP在带来社会资本的同时，也带来社会资本拥有的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”。在社会资本的催化之下，PPP项目往往更具效率。一是设计、建造、融资、运营、维护各环节捆绑（bundling），通盘考虑带来的成本节约和效益提升；二是引入私人部门伴随而来的市场监督；三是公共部门提出要求、私人部门设法实现，公私双方各尽所能，风险和职能合理配置带来的服务质量改进；四是公私双方长期合作互动、互相学习带来的社会管理模式的变革。从国际经验看，PPP经常成为政府管理公共项目的有效手段。运用比较多的是医院、学校、监狱等。一般政府部门设定标准，私人部门负责实现，新西兰的Wiri监狱就是一个典型的例子。2010年，政府决定在南奥克兰建一所能容纳1060名犯人的监狱，整个监狱的设计、建造、融资、运营全部由私人部门承担。该项目计划在2015年投入使用，运营期为25年。该项目最具创造性的是，政府将支付的费用与监狱服刑人员再犯罪率挂钩，若不能达到标准，则相应扣减付费。这一规定意味着，私人部门需要充分发挥创造性，使监狱的运营结果优于司法部下属的其他监狱，从而也为政府部门树立了一个标杆，有助于推动整个监狱系统的变革与进步。在这个案例中，PPP不仅解决了融资问题，还解决了管理问题。今年以来在信贷大规模投放、房地产景气度攀升等因素带动下，经济呈现企稳回暖态势。但由于经济回稳是信贷和房地产拉动的结果，因此在经济内生增长动力不足的情况下，经济下行的压力被延缓而没有消除。特别是在房地产方面，在上海、苏州、南京等部分一、二线城市开始收紧房地产政策，房地产新增贷款上半年100%高增速不可持续的背景下，经济下行的压力逐渐加大，房地产逐渐难以独自发挥经济带动效用，从而同时激发PPP，撬动社会资本投资成为应对经济下行压力的新选择。政策鼓励的PPP七大领域：交运、环保、建筑、水利等为主。发改委在2016年8月30日发布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》中，明确在能源、交通设施、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等七大领域鼓励和引导民资进入。目前受益于PPP投资的主要有建筑、公用环保、交通等行业，随着PPP项目逐步带动行业需求回暖，将改善上游行业的盈利，提升整个产业链的景气度。下游订单的增加将使运营服务商获益，也有利于上游设备制造商去库存改善现金流，主要受益行业有工程机械、汽车、计算机、通信等。出于稳增长的需要，短期内基建投资将是PPP的主要发力点。但是，随着城市基础建设供给缺口的缩小，教育、医疗、养老作为传统的民生短板，未来相关行业的PPP项目投资也有望加速。从欧洲PPP市场发展经验来看，医疗教育等社会服务领域一直是PPP项目投资的大头，一方面是因为欧洲国家城市化建设比较成熟，对于大规模的城市基础建设需求较少，且欧洲大多为高福利国家，在社会服务领域的投资占政府支出比重较大；另一方面，医疗教育类项目本身投入高、回收期长、风险大的特点也要求成熟的运作体系与之配套，而欧洲发展PPP较早，已经建立了完备的PPP项目运作体系。根据财政部数据，目前医疗、教育、养老类PPP项目投资额仅占总入库项目的5%左右，与海外市场相比还有很大提升空间。在我国人口老龄化的背景下，未来对医疗养老服务的需求极为可观；而随着人口红利的消失，要实现产业升级，势必要加大人力资本投入，提高劳动生产率，将催生大量教育投资需求。另外，一带一路与PPP的结合或将为中国企业带来更多的发展机遇。根据相关研究，未来五到十年，“一带一路”亚洲部分的基础设施建设每年至少需要8000亿美元，单一的投融资模式已难以满足项目建设的资金需要，通过亚投行和所在国政府联合出资，引入社会资本参与建设，合理分担风险和回报，能为解决“一带一路”地区基建投资的资金问题提供新的思路。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
