国家发改委近日发布《关于国家高速公路PPP项目批复方式的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，政府采用投资补助方式参与的国家高速公路PPP建设项目按照核准制管理；政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路PPP建设项目仍按照审批制管理，直接报批可行性研究报告。国家发改委将逐步完善相关监督、管理和协调机制，进一步鼓励和引导社会资本在公路交通领域投资。
我国一直提倡“投资主体多元化，投资渠道多元化和筹资方式多样化”，因此，我国已成为公路建设领域融资活动最丰富、实践最多的国家之一。国内银行贷款、股票、建设债券、产业基金、外商合资、外商独资、转让经营权、项目融资等融资方式在收费公路中都有实践，而这在发达国家和其他发展中国家是十分少见的。
高速公路PPP领域体制不完善，目前我国还没有建立起高效的金融市场体系，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。“政策就是资金”是对政策效应的有效描述。现行的《中华人民共和国公路法》、《关于公路股份有限公司国有股权管理有关规定的通知》及《收费公路权益转让办法》等缺乏系统的公路法规，对于民间资本进入基础设施建设领域的合法保护，更是寥寥无几。
高速公路既不完全属于社会公益性项目，也不能完全列为竞争性投资项目。随着资金需求量的不断加大，我国高速公路的建设成本大幅提高，从上世纪90年代的1200万元每公里增加到现在的7000万元每公里，国家和地方政府财政预算，已经无法满足基础设施建设所需的大量资金要求。
高速公路PPP改核准制
PPP被越来越多地提及并成为备受推崇的高速公路投融资方式之一，其独特的优势在于扩大非公有制资本在高速公路建设中的作用，推动政府职能转变，明晰在各利益方责权，提升高速公路的运营管理水平。
荣信资本执行董事长李颖在接受中国城市报记者采访时表示，此次政策的出台是非常及时的，在资金融资方面可以起到很好的高效融和作用。
目前，我国PPP项目审批制度主要有审批制、核准制和备案制。据2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，如果PPP项目中有政府投资建设，包括投资补助、贷款贴息，都要实行审批制。而本次《通知》则把政府投资补助的项目从审批制改为了核准制，政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路PPP建设项目仍按照审批制管理。
据了解，政府对PPP项目进行资金注入即入股，而投资补助则仅仅是给予补贴。PPP项目的审批需要企业将完整的项目计划书等材料上报相关部门，批准需要的时间成本和消耗人力的成本比较高。而核准制则只考察项目是否符合如公共利益等特定的几个标准，与审批制相比，办事效率高且程序精简。
项目落地存障碍
有专家表示，简化高速公路审批，进一步鼓励社会资本进入公路交通领域，有利于促进投资增长，同时也是简政放权的重要体现，意味着投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。
据悉，由于高速公路建设里程较长、涉及国土面积广、管理部门较多，报建审批周期较长。一条高速公路从最初的规划到最后的项目落地，至少需要两到三年，更长的甚至需要四到五年时间。交通基础设施建设投资成本不断增加，吸引社会资本已经成为了缓解投资压力的重要方式。当前，我国应积极完善高速公路投融资管理制度，鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道是解决高速公路建设资金不足的有效举措。
长期以来，中央政府和地方政府在高速公路建设过程中，一直充当着管理主体和投资主体的双重角色。这一垄断的供给模式造成了建设资金的严重短缺，也使地方政府财政不堪重负。近年来，这种单一投资体制逐渐改变，开始以地方集资、贷款、发行债券、利用外资和转让经营权等多种形式筹集资金，但受到市场金融体制不畅的影响，市场化的运营方式仍然难以推广。这些都是高速公路PPP亟待解决的问题。
中国交通运输协会培训中心文件
中交协培字（2016）153 号
关于举办“交通行业PPP 项目全过程实务操作指导高级研修班”的通知
各有关单位：
2016 年是十三五的开局之年，近两年中央和各地方政府密集颁布 PPP 政策，促进了城市基础设施项目与社会资本合作。PPP 项目市场已进入大规模签约及运行的实操阶段，掀起了交通行业基础设施建设热潮，政府、社会资本、银行等职能逐步明朗。为了提高 PPP 项目可持续发展能力和水平，降低项目风险，理清各组织职能和在 PPP 项目过程中扮演的角色，中国交通运输协会培训中心特举办“交通行业 PPP 项目全过程实务操作指导高级研修班”，现将有关事项通知如下：
一、培训内容
? 兴延高速等公路 PPP 项目方案设计、招标条件设定等经验分享
? 政府方视角的交通 PPP 项目定价水平、风险分担、履约方式等经验分享
? 四川乐宜高速BOT项目案例分享
? 有限追索项目融资
? 国内轨道交通发展历史，常用投资模式及变化，投资人寻找合作伙伴的经验，与政府方谈判要点价格及调整机制，操作流程，财务测算，所涉及文件
? PPP 实际操作演练
? PPP 实施方案设计演练
? 物有所值分析演练
? 财政承受能力分析演练
? PPP 谈判及法律合同签定演练
二、学习对象
政府：交通、财政、发改、建设、市政、城区管委会等；企业：工程行业、节能环保行业、法律行业；国有大中型企业、大型民企等相关管理人员。
地方政府融资平台公司（城投公司、投资公司、国有资产运营公司、国有资本经营中心、交通投资公司）、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司、开发区、律师事务所等单位的主管人员。
三、培训方式
1、政府视角PPP实操案例解析及操盘。
2、银行、投资人和资本方视角PPP实操案例解析及操盘。
3、咨询公司视角PPP落地难点解决及操盘。现场讲解、实操演练，答疑交流。四、时间、地点
2016 年 10 月21日-10月22 日（10 月 20 日报到）
地点：成都索尔丽斯顿大酒店
酒店地址：成都市锦江区静渝路48号
五、收费标准
培训费 2200 元/人（含会务、教材资料、场地、专家等费用），同一单位 5 人以上优惠至 2000 元/人。培训费报到时现场缴纳，食宿统一安排，费用自理。
六、报名方式
参加培训请提前报名，将报名表传真至会务组。会务组于举办前一周发放报到通知，告知具体地点、乘车路线及日程安排等事项。本次培训班由北京光环时代咨询有限公司承办。
联系人：许小虎
电话： 13439271626
传真： 010-68216831
第二期交通行业PPP项目落地执行全过程操作指导研修班专家日程表
日 期 | 课程内容 | 授课专家 |
10月21日 （全天） | 《政府方视角的交通PPP项目实操落地分享》 兴延高速等公路PPP项目方案设计、招标条件设定等经验分享、政府方视角的交通PPP项目定价水平、风险分担、履约方式等经验分享 | 北京市交通委员会 李飞 |
《政府方视角的交通PPP项目实操落地分享》 兴延高速等公路PPP项目方案设计、招标条件设定等经验分享、政府方视角的交通PPP项目定价水平、风险分担、履约方式等经验分享 | 北京市交通委员会 李飞 | |
10月22日 （上午） |
《投资人及银行视角的PPP项目成功实践分享》 有限追索项目融资、四川乐宜高速、东明黄河大桥等案例分享 | 国家发改委PPP专家库特邀专家、建行总行精品课程培训师 尹昱 |
10月22日 （下午）
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《PPP实操疑难解答之财政承受力》 |
北京光环咨询PPP咨询部总经理 崔春平 |
注：上 午11:30-12:00互动交流，实操演练、分组讨论、专家答疑
下 午16:30-17:00互动交流，实操演练、分组讨论、专家答疑
“交通行业PPP项目全过程实务操作指导”研修班报名回执表
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单位地址 | 邮编 | |||||
联 系 人 | 手 机 | 传真 | ||||
姓 名 | 性别 | 职 务 | 办公电话 | 手 机 | 备 注 | |
是否住宿 | 单 间（ ）间 标 间（ ）间 | |||||
注：此表复制有效。
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