《办法》针对PPP模式推进以来，社会资本所关心和担忧的地方政府信用问题，提出政府不履约将被扣款。《意见》在特许经营和PPP领域也释放出重大政策信号。首先，对企业投资趋宽，而对政府投资趋严。对于经营性的特许经营或PPP项目而言，政府方出资可能会趋紧。
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近日，党中央国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称 《意见》），明确要改善企业投资管理，充分激发社会投资的动力和活力。据国家发展改革委介绍，这份《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好 《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。
《意见》在特许经营和PPP领域也释放出重大政策信号。首先，对企业投资趋宽，而对政府投资趋严。对于经营性的特许经营或PPP项目而言，政府方出资可能会趋紧。其次，特许经营和PPP项目比较头疼的融资问题将有望缓解，而信息公开、项目监管等环节则会逐步走上轨道。第三，特许经营模式不会退出历史舞台，最大的可能是与政府购买服务并列成为PPP（广义）的两类主要模式，并分别适用于不同性质的项目。
国家发展改革委相关负责人表示，当前最重要的任务就是要把《意见》认真地贯彻和落实。为此，国家发展改革委将会同有关部门和地方进一步制定具体的分工意见，明确有关部门和地方的责任、任务以及成果形式和完成时效。同时督促各地方抓紧落实工作，特别是地方要结合本地区的实际制定贯彻落实意见，力争尽快完成各项改革任务。
与此同时，财政部《PPP项目财政管理办法》（以下称《办法》）也于本月进入征求意见阶段，《办法》针对PPP模式推进以来，社会资本所关心和担忧的地方政府信用问题，提出政府不履约将被扣款。
那么，这两份文件对化解PPP模式现存问题将产生多大作用？
事实上，围绕PPP项目，从去年起，相关政策就陆续推出，使地方政府财政可承受能力评价和项目识别评估得到完善。而随着PPP项目支出被纳入地方财政预算，地方政府的履约行为也逐渐受到约束。
按照《指引》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10％。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
据业内人士分析，PPP项目占公共预算比例不超过10％，是一个相对合理的区间。比之前《指引》（征求意见稿）规定的5％比例有所提高，给了各地政府一定的裁量权。
目前，PPP相关操作的指导性文件已经基本系统化，PPP运作的基本规范性文件也已经逐渐成型。财政部正在其PPP示范项目中，实践这些政策规定，并通过建立基金库等方式，推动更多项目落地。
而本月进入征求意见阶段的 《办法》，其主要内容是地方政府不履约时的扣款机制和将PPP支出纳入预算管理，以保障PPP项目合同中的地方政府履约能力，解决地方政府信用问题，让社会资本减少对政府信用心存芥蒂。
据了解，《办法》要求每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结构等，预算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。同时，上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的，按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的，由上级财政直接从相关资金中代扣，并支付至项目公司或社会资本。
《办法》对地方政府PPP项目支付的约束，利好契约精神建设，直击目前痛点。但相关专家指出，不要将对支付约束变成PPP的刚性兑付，项目前期是否跟上、后面绩效考核是否到位，都应务实地与支付约束相结合，否则可能加剧地方债务的扩大。
专家指出，在PPP等模式各项制度逐步完善的进程中，是可以期待程序公平的，但更重要的还是依靠企业自身实力。在充分的市场竞争下，民营企业可以占有PPP项目的一席之地。国企可与民企形成生态合作关系，国企找到有效率的民企参与项目，能够提升整体的服务，将项目机会和合作共赢最大化，所以有实力的民企依然会获得PPP项目应得的部分。
因此，《意见》提出，金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点，有助于小微企业、创业企业等轻资产企业从银行拓展融资渠道。
北京国家会计学院
2016《PPP项目全过程运营风险管控》
实战操作高级研修班招生简章
一、学习背景
在十三五的开局之年，在以创新驱动经济增长为主基调，以供给侧结构性改革为主旋律背景下，如何成功实现公共产品领域的动力转换，特别是43号文的颁布和新预算法的执行，地方融资平台公司的政府融资职能将被取消，PPP作为公共产品新的供给模式，是一种体制机制的创新，该模式依靠市场配置资源，政企合作提供公共产品，有利于提高公共产品的质量和服务效率。
随着PPP模式的推广和普及，风险问题将成为影响项目最终能否成功落地的决定性因素。如何管控PPP全过程运营风险，使PPP整个项目风险最小化，实现PPP项目物有所值的目标，是目前迫切需要解决的问题。
二、举办单位
主办单位：北京国家会计学院 www.nai.edu.cn
承办单位：北京光环时代咨询有限公司 www.pppgc.org
三、招生对象
1、政府相关部门：发改委（特许经营）、财政局（政府购买服务）城市规划局、住建局、园林局、开发区管委会、高新区管委会、棚户区改造办、建设局、市政局、水务局、交通局、环保局、开发区、城镇化建设办、新农村建设办等市政规划、建设、管理部门的领导和专业人员
2、相关行业和国有企业、民营企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施、职业教育、文化体育旅游服务、商业与民居地产开发等领域相关企业的决策者和专业人员
3、金融机构：政府融资平台、城投公司、国有资产运营公司、开发性金融机构、商业银行、投资银行、信托公司、证券公司、公募基金、私募股权基金、产业投资基金、保险公司、担保公司、融资租赁公司、金融资产管理公司、财富管理公司等金融机构的专业人士
4、专业服务机构：相关协会、工程及管理咨询公司、规划设计院、建筑设计研究院、会计师事务所、律师事务所、PPP研究教学机构等单位的专业人员等
四、时间与地点
序号 | 报到时间 | 培训时间 | 结束时间 | 培训地点 |
第十一期 | 7月8日下午-晚上 | 7月9日-12日 | 7月12日17:00 | 综合班（已圆满结束） |
第十二期 | 7月15日下午-晚上 | 7月16日-19日 | 7月19日17:00 | 实操提高班（已圆满结束） |
第十三期 | 7月30日下午-晚上 | 7月31日-8月3日 | 8月3日17:00 | 综合班（报名已截止） |
第十四期 | 8月19日下午-晚上 | 8月20日-23日 | 8月23日17:00 | 实操提高班（火热报名中）） |
第十五期 | 9月7日下午-晚上 | 9月8日-11日 | 9月11日17:00 | 综合班（火热报名中） |
第十六期 | 9月23日下午-晚上 | 9月24日-27日 | 9月27日17:00 | 实操提高班（火热报名中） |
师资团队承接PPP项目的落地辅导和咨询，具体联系负责人许小虎13439271626
五、收费标准
l 1.培训费：人民币4000元/人，费用均不含食宿。
l 2.在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间380元/人/天，新商务间480元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）
l 3.若偶遇学院房间紧张，就近安排酒店入住，学院大巴接送、也可步行前往（5-10分钟）费用标准开班前一周通知。
综合班：师资有贾康、孙洁、王守清、高亚莉、王盈盈、刘飞、罗桂连等专家。
2016《PPP项目全过程运营风险管控》
实战操作高级研修班报名表
开票单位 （发票抬头） | 所属行业 | ||||||
纳税人识别号： | 发票类型 | ||||||
开户行及账号 | 入住标准 | 普通单人间 □ 豪华单人间 □ | |||||
地址/电话 | 是否上市 | ||||||
编号 | 学员姓名 | 性别 | 职务 | 联系电话 | 手机号码 | 电子邮箱 | |
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建议单位的领导层和实操层、PPP相关项目人员一起听课效果最佳！
凡报名者可获光环咨询PPP项目方案免费风险诊断。
负责人：许小虎 13439271626（微信）
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