PPP资讯土地招拍挂可以与PPP社会资本采购合并
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国融大通 发表于:2016-10-18 19:21:29 浏览:513次
10月13日，财政部等20部委公布了总投资超万亿元的PPP示范项目名单，同时还发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(下称《通知》)，其中花了大幅篇章厘清PPP项目用地问题。 五、PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式： （二）不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入； （三）依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让（出租）合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。 土地政策未能明确，曾是阻碍不少项目落地的重要原因。业内人士曾普遍反映的问题，如PPP项目通过合规方式确定社会投资人后，由于土地仍要严格按照“招拍挂”程序出让，而土地受让方未必是中标的社会投资人。 大岳咨询公司总经理金永祥向PPP头条表示：这是个利好，政策进一步明确，合并实施项目投资方和用地者的确定环节。不过，项目实践中其实已经较多使用这种方式，比如将土地因素纳入项目条件中去。 北京财指南咨询公司副总经理徐向东：实际这意味着土地招拍挂可以与PPP社会资本采购合并，这是关于PPP项目土地使用的最大创新。可以是简化办事环节，提高效率。 济邦咨询公司董事副总经理李竞一表示，这一条有重大进步。土地需要招拍挂，和PPP项目确定社会资本采用的竞争性磋商、公开招标等方式，能否保证社会资本拿到土地？原理上，“合并实施”应该能保证；但具体如何操作来实现这种“合并实施”，还需要进一步明确。 土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行出让或转让的过程。 在PPP项目用地方面，《通知》要求PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。并给出了五个“不得”。 PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。 上海锦天城律师事务所合伙人律师刘飞对第一财经记者分析称，简单说，就是以后土地一级开发不再纳入PPP的范围，这是之前没有规定的。此前一直强调的，是不得将土地收益作为项目收益来源。 刘飞告诉记者，土地一级开发过程中没有现金流，且没有运营的部分，开发完后就交给土地储备机构，因此将土地一级开发单独作为一个PPP项目不可行。但是将一级土地开发部分作为一个整体PPP项目的一部分是可行的(且土地一级开发投资占比不能太大)，比如建设运营一个自来水厂PPP项目，前期土地一级开发是这个项目的一部分是合理的，而且现实中大部分的PPP项目都这样做，特别是园区项目。因此《通知》对此”一刀切”不太合理。 杨宁称，首先相关部门明确了项目用地应根据项目性质采用划拨、出让或者租赁方式供应;其次在项目用地已完整具备相关手续后，可在PPP项目采购环节一并明确项目用地问题;最后强调了PPP项目还款来源不得与土地出让收入挂钩。 杨宁表示，上述举措具备很强的操作性，体现了相关部委对PPP项目与土地挂钩问题的充分重视。相信通过后续的严格监管，这一问题将得到有效的遏制，但这也对后续PPP项目尤其是片区开发类项目的运作模式设计提出了更高的要求。 金永祥表示，社会资本参与土地前期开发是否是PPP项目，业内此前存在争议，这次政策加以明确。土地前期开发并不属于“公共服务”范畴，顶多算“政府购买服务”，而非PPP项目对应的“政府购买公共服务”。有业内人士对21世纪经济报道记者表示，不少PPP项目资金仍与土地出让收入挂钩，后续要禁止这种行为有难度。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
