伴随通用航空领域政策的不断利好，民用航空领域PPP项目投资或将成为另一个投资蓝海，本期为您解读近期出台的民用机场基建领域PPP投资相关法律法规。
前言
国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》 （国办发〔2016〕38号）2016.05.13 | 要点： 到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。 |
国家发改委《近期推进通用航空业发展的重点任务》 （发改基础[2016]2160号）2016.10.11 | 要点： 1． 推进通用机场布局规划的编制。全国31个 个省(区、市)按计划，应在 2016 年底前出台布局规划。 2． 各省应建立通用机场建设项目储备库，明确 2017-2018 年通用机场重点项目，并向社会公布，吸引各类投资主体。 |
民航局《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》 （民航发[2016]117号）2016.10.25
| 要点： 1. 符合布局规划、专项规划和区域规划以及行业发展规划的运输机场项目全部向社会资本开放； 2. 全面放开通用机场建设，对投资主体不作限制，并全面放开通用机场和其他市场主体之间的投资限制。 3. 深化机场收费改革，创新价格管理方式，激发社会资本活力。 |
国家发展改革委、民航局、体育总局、旅游局《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》 （发改基础[2016]2363号）2016.11.07 | 要点： 1. 示范工程：（1）通用航空短途运输网络，2018年底前初步形成网络；（2）通用航空旅游，2018年底前建成投入使用；（3）航空飞行营地，2018年底前建成投入使用。 2. 对通用机场，民航局优先安排民航发展基金；国家发展改革委支持利用专项建设基金等资金；各地政府应优先保障项目建设用地并安排资金支持，有关部门和地方积极协调金融机构加大融资支持力度。 |
1. 借势通用航空政策利好。
十二五和十三五规划中分别对通用航空的发展做出了规划，今年五月，国务院办公厅又以《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对通用航空未来作出规划：到2020 年，建成500 个以上通用机场，通用航空器达到5000 架以上，年飞行量200 万小时以上，通用航空业经济规模超过1 万亿元。
2. 发展通用航空必然要发展机场基建。
通用航空继续解决的两大问题:一是如何飞，即低空空域管理，二是如何降，即通航机场基础设施建设。在最高层力推之下，空域放开只是时间问题，未来要实现通用航空的真正通航，首先需要解决的是通航机场的建设。 我们预测在政策密集倾斜，消费结构升级的形势下，通用航空机场的基础设施建设在PPP项目中将脱颖而出，或有可能进入PPP示范项目。
按运营分类 | 用途 | 一句话描述 |
运输机场 | 为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场 | 为乘坐定期航班的不特定人群提供服务 |
通用机场 | 为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场 | 为乘坐不定期航班的特性人群提供服务 |
1. 借势通用航空政策利好。
我国在十二五和十三五规划中分别对通用航空的发展做出了规划，今年五月，国务院办公厅又发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对通用航空未来作出规划：到2020 年，建成500 个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200 万小时以上，通用航空业经济规模超过1 万亿元。结合 2015 年底的现状，测算未来5年通用航空机场建设的复合增长率为11%，通航飞机的复合增长率为22%。
2. 发展通用航空必然要发展机场基建。
通用航空面临两大问题:一是如何飞，即低空空域管理，二是如何降，即通航机场基础设施建设。在最高层力推之下，空域放开只是时间问题，未来要实现通用航空的真正通航，亟待解决解决的是通航机场的建设。目前，在利好政策密集出台，消费结构升级的形势下，通用航空机场的基础设施建设或将在PPP项目中不断加码，进而进入PPP示范项目。
原文解读
民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见
（民航发〔2016〕117号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅，民航各地区管理局，各航空运输、服务保障企业，各机场公司，局属各单位：
民用机场是航空运输和城市发展的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。为进一步转变政府职能，激发市场活力，加大对重点领域和薄弱环节的投资力度，积极吸引社会资本参与民用机场建设和运营，提升机场服务质量和效率，依法保障社会资本的合法权益，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，结合民航实际，现就鼓励社会资本投资建设运营民用机场提出以下意见。
一、全面放开民用机场建设和运营市场 | |
（一）符合规划要求的全面开放 | 符合全国民用运输机场布局规划、国家批准的专项规划和区域规划以及行业发展规划的运输机场项目，均向社会资本开放。 |
（二）运输机场：除部分特定种类机场外，无国有控股要求 | 减少国有或国有控股的运输机场数量。除枢纽机场和具有战略意义的运输机场保持国有或国有控股外，其他运输机场对国有股比不作限制。进一步放开运输机场对公共航空运输企业和包括航空油料供应在内的服务保障企业的投资限制。 |
（三）通用机场：对所有投资主体开放，无投资限制 | 全面放开通用机场建设，对投资主体不作限制。全面放开通用机场和其他市场主体之间的投资限制。 |
（四）民航中介服务：对所有投资主体开放 | 放开民航中介服务市场，扩大民用机场专业领域从业主体规模，符合相应资质要求的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资经营主体，可单独或组成项目联合体全面参与民用机场咨询、设计、建设、运营、维护等业务。 |
二、创新民用机场建设和运营投融资方式 | |
（五）通过PPP等资本运作方式，尽可能吸引社会资本投资 | 通过特许经营、经营权转让、股权出让、委托运营、整合改制等资本运作方式，广泛吸引社会资本参与民用机场及其服务配套设施项目的建设和运营。 |
（六）以多种融资渠道参与PPP | 社会资本可通过专项信托计划、认购股权投资基金等方式参与民用机场投资活动。 |
（七）鼓励临近土地联动开发、园区综合开发 | 社会资本可通过综合开发民用机场周边用地或临空经济区范围内土地、物业、商业、广告等资源的方式建设运营机场服务配套设施。 |
三、加大政府和社会资本合作的政策支持 | |
（八）取消对机场经营性项目的投资核准 | 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步简化社会资本投资民用机场及其服务配套设施项目的审批程序，取消民间资本投资民用机场（军民合用机场除外）航站楼、货运仓储、地面服务、航空配餐、旅客过夜用房、停车场、能源保障、航空运输销售代理、航空燃油储运加注等经营性项目的投资核准。 |
（九）收费创新、改革。（如PPP分层收费） | 深化机场收费改革，完善机场收费价格形成机制，积极有序放开民用机场竞争性领域或环节的价格，创新价格管理方式，激发社会资本活力。 |
（十）民航基金补贴；与发改2363号文衔接。 | 对于社会资本参与的新建、改扩建机场项目，与政府投资机场项目享受同等政策待遇，按照民航固定资产投资补助政策享受民航发展基金补助；对于社会资本投资运营的民用机场项目，依据政策规定享受民航局运营补贴。 |
（十一）依法减免税 |
社会资本投资民用机场项目符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》等规定条件的，享受企业所得税减免优惠政策。
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（十二）信息公开透明、公平监管 | 向社会公开发布民用机场发展规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息，保障社会资本及时享有相关信息。依法加强对社会资本投资建设运营民用机场及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，建立健全守法信用体系，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究。 |
中国民用航空局
2016年10月25日
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