“以增景、增色为主要内容，重点实施连片规模化造林，实施环城百万亩森林围城工程……”在日前召开的太原市人大常委会上，太原市园林系统交出了一份令人满意的答卷——太原市2016年度绿化任务已基本完成，龙城向“国家森林城市”再次迈出坚实的一步。
喜人成绩的背后，有一点值得一提。那就是在今年10月，太原市园林系统首份PPP合约签署成功，开启了政府与企业联手，创新投资机制，共同打造“青山绿水”的融资模式。
1 资金缺口大 社会参与度不高
环城百万亩森林围城工程是太原市创建“国家森林城市”十大骨干工程之一，也是太原市“十三五时期”生态功能区建设的一项重点工作，对改善太原市生态环境，构建宜居城市，实现可持续发展具有重要意义。按照规划，太原市城六区将实施以增色、增景为主要内容的提档升级造林工程，阳曲、清徐以交通干道及河流沿岸的荒山为重点实施集中连片规划造林。建成后，区域有林地面积将达到104.63万亩。
为实现这一目标，近年来太原市对绿化造林投入了大量资金。数据显示，仅在即将过去的2016年，太原市政府投入环城百万亩森林围城工程奖补资金达3407.7万元。但由于历史欠账较多，全市城郊生态建设，特别是基础设施和配套设施建设投入仍显不足，生态建设总体水平与经济社会发展和人民群众的期待还有较大差距。
正在开展的环城百万亩森林围城建设工程标准高、资金投入需求量大，而目前太原市资金来源略显单一，主要依靠财政支出，财政支持和引导作用没有得到应有发挥，社会参与度不高，融资渠道不畅，资金缺口大。
12月13日，在太原市第十三届人民代表大会常务委员会第四十五次会议上，《关于环城百万亩森林围城工程实施情况的视察报告》明确，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的要求，加大政府投入的同时，鼓励民间资本积极参与环城百万亩森林围城工程建设，形成多渠道、多层次、多元化的融资机制。同时，按照国家有关政策规定，积极尝试引进企业参与带动开发的模式，从提供基础设施服务、扩大支持范围入手，进一步研究制定保护和吸引社会资金投入的优惠政策措施，吸引更多社会资金投入造林建设，让社会资金能够进得来、在得住，能够产生效益并且保证长远高效发展，切实增强生态建设发展后劲，为创建国家森林城市奠定坚实基础。
2 破解投资瓶颈 开辟园林绿化新途径
其实，早在今年10月，太原市园林系统就与企业签署了首份PPP合约，太原市政府和社会资本联手共建太原市首个植物园。
据了解，太原市在2009年就将植物园的建设列入计划，但由于项目所需资金量大，始终未能实质性推进。这次通过PPP模式引进社会资本投资建设，破解了园林绿化建设投资不足的瓶颈，也为太原市城市园林绿化建设开辟出了新的途径。
太原植物园位于太古公路以北，旧晋祠路以西，风峪沟沿线北100米范围内，规划总面积2730亩，工程分两期建设。该园以植物多样性、植物资源保护为主旨，特别是以收集、保护太行山、吕梁山特色植物为主的温带地区种子资源为重点，建成后将充分发挥科普、教育功能，构建具有园林外貌、科学内涵的集科学研究、科普教育、旅游观光、生态休闲等为一体的既具有现代风格又具有典型三晋文化特色的植物园。
太原植物园办公室马主任告诉记者,起初受宥于经济下行、资金紧缺的影响，工程每一步推进都难上加难。今年以来，一系列利好政策出台，政府允许企业参与融资，并与企业签署PPP合约，将双方“绑定”，利益共享、风险共担，使得项目推进更加顺畅、便捷。
他坦言，目前园林部门正在统筹推进既定方案，严格按照工程建设手续审批流程和PPP招标程序，办理了植物园一期工程的立项、环评等建设手续和资格预审、公开招标选取中标候选人等工作。通过采用PPP模式，政府与社会投资人组成合建公司，计划出资比例为3:7，其中政府占30%，社会投资人占70%。接下来将按照规划逐步开展后期建设。
3 撬动社会投资 政企携手助力“森林围城”
今年4月1日下发的太原市《关于创建国家生态园林城市的实施意见》中明确，将加大财政投资力度，设立创建生态园林城市专项资金。建管资金由市、区两级财政共同筹建，市级财政和政府融资平台按年度计划，足额安排建设资金并确保到位。各区财政则要根据实际加大投入，保证足额安排园林建设资金，提高社会投资的积极性。其中，明确可尝试以特许经营、PPP模式、公园绿地地上地下空间开发利用等形式筹集园林建设资金。
今年，环城百万亩森林围城工程启动以来，由于工程标准高、任务
量大，对资金投入需求量大，同时受到经济下行影响，一些依赖煤炭经济的县、区财政相当困难，更加剧了资金困难。
为了解决这一实际情况，太原市园林部门从多方面努力，克服困难。首先，加大宣传力度，激发社会各界参与百万亩森林围城建设的积极性和主动性。二是因地制宜，科学选种，提倡因地制宜栽植阔叶树种，达到预期提档、提质、增色、增景效果的同时，兼顾发展效益好、见效快、成规模的经济林，重点扶持，形成产业发展方式。下一步，太原市将进一步拓宽资金筹措渠道，加大林业资金扶持力度。除财政资金向林业项目倾斜外，还倡导通过投资机制创新、建立融资平台等方式进一步扩大招商引资力度，鼓励社会资本积极参与到百万亩森林围城建设工程中来。
据了解，目前山西已建立了省级PPP项目库，面向全省征集PPP项目，并且将形成常态化申报、动态化管理的运作模式。通过撬动社会投资参与，借市场之力，转变社会公共投资项目由“政府供给”向“合作供给”。
记者从有关方面证实，下一步，我省还将筹划培育交通、科技、医疗、地下综合管廊、污水处理等重大项目若干个，并在此基础上建立第三方咨询机构和专家库，向社会公开招聘咨询机构和专家。
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什么是PPP模式？
PPP模式，是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。双方通过签署合同来明确各自的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财务负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措，是政府管理体制和机制的一次重大改革，是应对经济持续下行的重要抓手，是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。
社会资本与政府合作可享哪些优惠政策
首先，对PPP示范项目，政府将前期费用给予奖补。省财政厅相关负责人介绍，今后，对列入省级和国家级PPP示范项目的，省财政将按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励。奖励资金主要用于补助PPP项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证等前期费用及其他相关费用支出。
对存量债务转化项目给予奖励。在山西省首批政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会上，省财政厅厅长武涛明确表示，存量债务清理核实后，在财政部确认的2014年底我省各级政府负有偿还责任债务余额中，鼓励各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目，制定债务转化方案和PPP项目实施方案，按规定审批后组织实施。各级各部门通过实施PPP项目减少上述负有偿还责任债务的，省财政将给予一定数额的奖励。
设立总规模200多亿的PPP融资支持母基金。通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目，加大对PPP项目的支持力度。目前，我省已经与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境PPP投资引导子基金，撬动社会资本投入到城市基础设施建设和运营当中，有效破解城市基础设施建设投融资难题。
引导PPP项目公司,利用外国政府、国际金融组织贷款和清洁发展基金。鼓励符合条件的PPP项目公司,在资本市场通过发行公司债、企业债、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。PPP项目公司上市的，还将享受我省公司上市的有关奖励政策。
本报记者 胡丽娜
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