公司应邀参加湖南省发改委和林业厅PPP政企研讨会

2017年1月11日上午，湖南省发展和改革委员会和湖南省林业厅联合召开ppp研讨会，探讨推进油茶产业可持续发展。研讨会由湖南省油茶办牵头,省发改委国际工程咨询中心、省林业厅计财处、省林业外资项目管理办公室、湖南油茶学院、衡阳市油茶协会等单位负责人出席了会议。公司作为湖南省油茶种植骨干企业应邀参加。

湖南省油茶办主任蓝成云主持会议，他首先介绍了湖南省油茶发展的基本情况。油茶是湖南的特色产业，油茶林总面积2117万亩，占全国油茶的40%，居全国首位。他指出，油茶的种植期需要 7到8年，丰产期长达70到80年，每亩油茶投入需要3000元左右，由于投资大、周期长、受益慢，一般农民没有这样的投资能力，迫切需要引进社会资本投入油茶产业。他认为《国家发改委国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（通俗称为ppp模式）是一个对油茶产业发展投入很好的切入点，湖南油茶应当而且准备引入ppp模式带动整个产业快速发展。他希望与会的专家对油茶产业问诊把脉，将油茶产业建成实实在在富民强省的支柱产业。

湖南省发改委国际工程咨询中心生态规划咨询处处长刘昭成博士介绍了PPP模式发展的历史。他指出，ppp是指政府、社会资本以及两者共同组成的运作平台，这种模式可以转变政府职能，减少政府投资的风险，通过授予特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等方式来稳定社会资本收益预期，开展社会资本参与林业建设合作试点，有利于创新林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化。目前，国家财政部对ppp模式的实施方案主要是制作实施方案、物有所值方案、财政承受能力报告、建立项目库；国家发改委对ppp模式的实施方案与其它项目基本相同，但要在可行性研究报告中编写专章，并在审批可行性研究报告时一并审查，遴选出前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目建立项目库。

公司与会负责人就参与 PPP 模式相关情况进行了汇报。公司认为，油茶产业是兴湘富民产业，可以缓解食用油国内供给不足的矛盾，实现粮油安全。同时，油茶林是石漠化地区治理最好的经济林品种之一，开发荒山，种植油茶，打造绿色银行，是治理石漠化，实现生态文明的有效途经。因此，公司从 2012年10月投资油茶产业，目前已在湖南设有27 个分公司，累计投资近五亿元（全部是自有资金），新造油茶林面积26.5万亩。在发展过程中，公司始终坚持做一个负责任的公司，主动承担社会责任。特别是近一年以来，积极响应习近平总书记精准扶贫号召，把国家精准扶贫与公司家庭农场建设有机结合，把脱贫对象的根本利益与公司的长远利益高度结合。公司在全省51个贫困县的十五个贫困县设有分公司，在非贫困县（市）设立的分公司大多数油茶基地也处于老少边穷山区和贫困村。公司通过建立家庭农场模式使当地老百姓成为家庭农场承包户，让他们进行油茶抚育管护，让他们在林下养鸡和种植黄花菜、山稻、油牡丹等农作物，帮助他们增收、脱贫、致富。公司通过建立加工中心对油茶、林下经济产品进行精深加工，利用互联网相公寨商城等线上销售平台和在全国各大城市设立的11个销售分公司等线下销售平台，将油茶产品、林下经济产品以及当地的土特产统一销售，形成一、二、三产业融合发展的产业链。随着产业的不断发展壮大，完全依靠自有资金的投入，势必受到限制，迫切需要拓展融资渠道。公司注意到ppp模式融资数量较大（最少两个亿）、时间周期长（十年到三十年）、担保手续简化（只要进入ppp项目，可以不需要固定资产做担保），这与油茶产业投资大、回收期长、林权证抵押融资难相契合。因此，公司认为ppp模式是切合油茶发展实际的融资模式，希望能够作为ppp试点单位，与政府利益共享、风险共担，破解油茶产业融资难题，加快油茶产业发展步伐。

衡阳市油茶协会会长李东红、湖南油茶学院院长管天球教授就油茶产业运用ppp模式的重要性、紧迫性作了发言。

省发改委国际工程咨询中心副总经理、高级工程师谢盛文、省发改委国际工程咨询中心投融资与战略咨询处处长向辉就油茶产业 ppp 模式如何落地、如何包装、如何操作提出了很多建设性意见。

省林业厅计财处副处长谢异平建议省里设立油茶发展专项基金作为风险基金，就油茶发展的资金与国家开发银行、农业发展银行进行深度合作，解决油茶产业发展的“瓶颈”。湖南省林业外资项目管理办公室主任李书明就用材林项目引入ppp模式进行了研讨。

会议初步商定，由省油茶办牵头，省发改委国

际咨询中心配合，加强顶层设计，做出有湖南特色的PPP油茶发展模式，及时向上级领导汇报，并与国家发改委农经处、国家林业局计财处等对口部门保持密切联系，争取将ppp试点项目落户湖南油茶产业。

会上，省油茶办主任蓝成云还计划到衡阳市相关部门协调，以公司在衡阳各县（市）的 15 万亩油茶基地为基础，策划衡阳市油茶产业PPP模式，搭建湖南油茶产业ppp试点平台。

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