在PPP大潮之下，越来越多的传统行业企业纷纷转型升级，以适应PPP模式的发展。
作为传统路桥基建企业起家的安徽路网，站在PPP的风口之中，也开启了自身的转型探索。
2月19日，安徽路网在合肥举办“小镇大平台，合作创未来”核心产品战略发布暨战略合作协议签约仪式，并宣布转型定位为产业小镇运营商，以“策划引领、产业先行、投建联动”为经营理念，致力于成为中国最值得信赖的产业小镇运营商。
安徽路网集团董事长刘义富向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，产业小镇“非镇非区”，不是行政单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照新理念、新机制和新模式，打造集产业、文化、旅游和社区功能于一体的产业创新发展新平台。
传统基建企业的转型
PPP很火，在国家大力推动下，PPP项目投资额水涨船高。财政部PPP中心2月13日发布的数据显示，全国入库项目，截至2016年12月末，共计11260个，投资额13.5万亿元。
巨量的投资额意味着无限的市场可能，这自然会吸引各路人马来掘金。在参与PPP的队伍中，已经有央企、国企、民企、咨询机构、金融机构等一长串名单，队伍越来越长，还有一支传统基建队伍。
安徽路网成立于2004年，作为一家传统基建类企业，所做的基础设施建设项目可不少。
早在2014年， PPP模式的推广方兴未艾，安徽路网开始跟随国家政策方向，频频在地方基础设施领域发力，其在业界率先提出“基建+”理念，大胆创新“PPP+运营+产业+金融+基建”模式。
2015年8月，安徽路网与安徽省信用担保集团合作，创新PPP融资模式，解决经济落后地区PPP项目融资难、落地慢的难题。财政部官网文章称，“担保+PPP”模式是全国PPP合作模式中的首次创新，将有效发挥担保增信作用，调动社会资本和金融机构参与PPP建设的积极性。在刘义富看来， PPP需要对金融进行顶层设计，通过金融带动所有参与主体。
近年来，以园区开发、产业新城为代表的综合开发是近年来各地方政府推行的重点工程，这关乎到城市建设、招商引资等重要方面，也是PPP模式的重要领域，财政部PPP中心项目库数据显示：城镇综合开发项目多达693个。
在安徽路网的PPP项目中，产业园区、产业新城逐渐成为其重要方向，其模式特色在一定程度上获得国家层面的认可。2016年，在二十部委联合开展的示范项目评选中，由安徽路网打造的亳州市谯城区产城一体PPP项目入选为国家第三批PPP示范项目。
目前，安徽路网的园区PPP项目不仅在安徽本省，也覆盖到安徽以外的地区，包括山东、云南、贵州等地。全国首例PPP +信托+基金+城改+产业一体化项目即是安徽路网旗下核心企业皖江基业股份有限公司与兴业基金、昆仑信托、南通三建组建联合体打造，该项目在云南昆明落地，项目计划总投资达1000亿。2016年9月，安徽路网成功签约山东首个PPP+文旅新城产业运营项目，与山东泰安签订协议，共同打造泰安市徂徕山景区汶河片区。
截至目前，安徽路网运营的产业园区和产业新城数量已有近20个，运营面积200平方公里，吸纳20万直接就业人口，年产值超过200亿元。
安徽路网的园区PPP模式中，产业成为重要内容。刘义富说，现在产业新城空心化的现象很多，主要是没有产业，而PPP模式可以很好地解决政府与社会资本配合的问题，引入产业形成产业集群，安徽路网也藉此实现“PPP+投建联动+产业运营一体化”。
在刘义富看来，一旦形成50个产业小镇或园区，自己就会成一个大平台，这对平业平台的数据化、平台化都非常有意义。
特色小镇的运营思路
去年以来，特色小镇成为地方新一个投资建设的爆发点。
2016年7月，住建部、发改委、财政部等部委联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
目前，地方特色小镇的建设进入快车道，各地在土地、税收、金融、产业等方面出台相关配套支持政策，未来几年我国的特色小镇将进入高速发展期。
而安徽路网也利用自己在园区开发、PPP模式方面的经验，成功地打造多个PPP模式的产业小镇模式。最近在安徽合肥落地的VR小镇，就是建立在当地“创新高地”的科技优势资源基础上，资料显示合肥VR小镇位于合肥撮镇，总占地1平方公里，聚焦VR产业，这种以PPP模式进行开发的小镇契合了国家发展特色小镇的初衷。
刘义富认为，当前新常态下，产业结构的战略优化成为地方政府发展的第一要务，供给侧结构性改革和PPP模式是中央推动经济改革的重要举措。因此，PPP+产业小镇模式契合了地方需求，解决了资金和产业两大核心问题，将成为未来小镇开发的主流。
长期研究小镇经济的国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在上述发布会上表示，特色小镇非常契合新常态条件下发展的趋势，以前大规模开发的模式已经不具备条件了，反而是小规模集约化、节约化的开发，成为新常态下的潮流。特色小镇供给了以往没有的产品，一二三产融合发展，很多融合的业态开始出现，也有很多新的模式开始产生。
但他同时指出，在目前情况下还要警惕一种现象。很多地方已经出现了一种低门槛、低品质的特色小镇发展脉络。有些地方已经出现了形象工程，出现了粗制滥造，甚至有特色小镇地产的势头，这都是我们在未来需要警惕的。开发商在这种时候要秉持高品质、高门槛进入的追求，要寻求在特色小镇发展方面的特殊定位。
在安徽路网PPP模式中， 无论是园区还是特色小镇，产业都是其内核。正如刘义富接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时所说，市场最需要的是产业，无论是园区开发还是特色小镇，安徽路网要打造集产业、文化、旅游和社区功能于一体的创新发展新平台。
刘义富表示，这次发布会是公司近年来发展战略成功转型的一次宣示，也是一次性集中展示创新成果的品牌推广。目前，安徽路网已形成“PPP+产业园区、PPP+产业小镇”两大核心产品。其中皖江基业作为其核心成员企业，已成为中国领先的产业资源运营商，为区域产业价值提升提供整体解决方案。
对于当前PPP领域的几大热点问题如项目落地率低、民企参与热情不高等问题，刘义富认为， 民企参与不高有客观的原因，基础设施项目地方政府喜欢央企、国企，因为好融资，而目前PPP作为融资模式只是第一阶段，第二阶段PPP一定是管理模式的创新，市场最需要的是产业，是去空心化。
由于国内PPP项目仍存在重建设、轻运营的情况，而专业投资者也仍以建筑施工企业为主、投资运营商为辅，国家发改委PPP专家罗桂连公开呼吁：应让成熟的投资运营商成为PPP的主流投资者。（联系请加微信：15110187789）
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
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