PPP是英语Public - Private Partnership s的缩写,通常翻译为“公私合作伙伴关系”。是目前国际上为人们所看重的基础设施融资与管理的一种模式。PPP管理模式,包括吸引民间资金、借贷资金介入的多种形式,也包括国务院提出的有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持,等等。
201 5年4 月，国务院常务会议通过了《基础设施和公共事业特许经营管理办法》，办法覆盖了能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等五大领域。具体的适用范围主要包括供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊、道路桥梁、轨道交通、机场与港口、综合文化体育设施、环境改造、旅游景观、节能环保、教育、医疗和养老服务、社区服务、保障性安居工程、棚户区改造等具有公益性和准公益性特征的项目，包括了基础设施建设的大部分领域。
农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展以及农民生活提供公共服务的各种要素的综合。涵盖的范围包括：一是用于为农业生产提供必要的物质条件的生产性基础设施,包括必要的物质条件农用土地、水土保持及田间道路建设、农田水利设施等;二是包括农村金融、信贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施;三是由农村交通运输设施、通讯设施和农业生产资料与农产品的销售设施构成的流通性基础设施。
农业基础设施PPP模式的运行程序与城市项目具有一定的相似性：
1、选择项目合作公司。政府部门根据农业基础设施项目建设的需要,确立一家有资质、有实力的私人合作公司,该公司一般为财团或建筑经营企业,并与这家私营公司签订特许权协议。
2、确立项目。政府部门和私人公司合作,在农业基础设施项目的早期论证阶段,双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作,政府部门和私人公司合作完成项目的前期工作。
3、成立项目公司。持有特许权协议的公司,根据政府部门和私人公司共同确立的农业基础设施建设项目,组织成立项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和义务。
4、招投标和项目融资。项目公司在政府的监督下,可以将农业基础设施工程进行招投标,同时公共部门和项目公司合作进行项目融资,这里公共部门一般作为担保人出现,正是由于有了政府公共部门的担保使得投资人风险大大的减少,融资的难度就可以降低,提高了项目融资的成功率。
5、项目建设。中标人或该建筑经营企业本身对农业基础设施项目进行设计、施工建设,政府与其进行合作的同时也对其进行监督。
6、运行管理。农业基础设施项目建成后,项目公司负责经营管理,政府部门根据协议和有关法律的规定,对项目公司的运行进行监督管理。
7、项目移交。特许权协议期满后,承建商把农业基础设施项目移交给政府,所有固定资产全部无偿归政府所有。
同时农村基础设施受限于当地经济、文化、环境的影响具有一些不同于城市PPP建设的问题：1、周期长、利润低与风险高。2.参与主体的准入门槛模糊。3、政府相关政策的不确定性，因此在农村基础设施运用PPP模式时需要重点注意以下几个问题：
1、选择合适的项目。首先要选择盈利能力较强、具有较好现金流量的项目,如果项目本身的盈利能力较弱,则应该注意构造较好的盈利模式。而在一些社会性较强，盈利性较弱的项目中可以适当增加垄断属性，比如水厂项目的供水、电厂项目的供电等。
2、完善政府政策。根据项目的特点,政府应该为经营者提供相应的优惠激励措施。通常有如下几个方面:一是最低经营收入保证。为了确保项目的成功实施,政府应该在一定时期内以固定的价格购买一定数量的产品或服务,,如电厂、水厂等。二是授予经营现有收费设施的专营权。三是商业自由空间。准许项目公司在授权范围之内进行符合公司利益的开发。四是无第二设施担保。必要时政府应该担保在该项目经营期内不再建设第二设施,以保证该项目的独家经营权。
3、设计合理的风险分担结构。由于农村基础设施建设受自然因素影响较大，相应承担的风险也较城市项目更大，因此政府部门在设计风险分担结构时要考虑项目方案的吸引力,一个合理的风险分担结构是一个项目方案是否具有吸引力的关键。
4、技术上的创新。作为新农村建设的要求，强调采用新技术是非常关键的。例如现代的水利灌溉技术在我国农村水利基础设施中的应用、农村能源的有效利用等。
5、制定有效的专营管理办法。专营管理办法的主要内容取决于具体项目的特点及财务状况。一般应该包括以下几方面:第一是界定项目的边界;第二是明确项目公司的职责;第三是明确政府的权力范围;第四是政府对项目公司的承诺。
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