【独家】PPP可持续发展需要供给侧改革


来自:PPP知乎     发表于:2017-03-19 11:39:15     浏览:408次

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作者简介:韦小泉,北京和明投资咨询有限公司总经理、财政部PPP中心财务专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家(轨道交通和市政管廊组)、对外经济贸易大学“一带一路”政府和社会资本合作发展研究中心(筹)秘书长。主持和参与过多个轨道交通、地下综合管廊等类的PPP项目咨询,多个项目入选财政部PPP示范项目。

这一轮的PPP 热潮经过三年的发展,成就喜人。 截至2016年底,财政部PPP入库项目11260个,总投资13.5万亿元,签约进入执行阶段的项目1351个,总投资2.2万亿元。与之相比,过去三十年中国总共才数千个PPP项目,PPP发源地英国也才九百多个。与规模相比,更可喜的是制度的完善、知识的传播和能力的提升,仅仅这三年,不完全统计,各部门出台了六十多个PPP相关政策文件,各领域规划也明确鼓励采用PPP模式;各类培训讲座论坛如火如荼,PPP已然成为显学和社会热点;三年的实践和学习也锻炼造就了一大批PPP领域的从业人员。这些制度、知识和人员为中国PPP蓬勃发展奠定了基础。鉴于中国PPP发展的大好形势,有很多人就鼓吹中国PPP走出去,要输出PPP领域的中国模式经验、做法和标准。这种提法,出发点是好的,未来也是可期的,但现阶段,我们能做到吗?我们做好准备了吗?退一步讲,按照同济大学熊伟和诸大建(2016)的PPP3.0理论模型,我们的PPP 达到可持续发展的理想状态了吗?!  

中国经济持续三十多年的高速增长,是个奇迹,全世界都好奇和羡慕。中国模式(China  model )的总结研究是全球学界热点。比如张军和Peck(2016)基于资本主义多样性理论提出在美国式的放任型市场经济与德国式的协作型市场经济两极之外,存在中国式的资本主义。那么在PPP领域,是否也存在有别于西方的独具特色的中国模式呢?!   

中国巨大的PPP市场规模和社会经济发展不均衡的空间异质性特征为PPP领域的中国模式创新提供了土壤和需求。换句话说,需求端已经具备了,那么供给侧呢?中国的PPP界,包括理论界和实务界,政府和企业,做好准备了吗? PPP的供给侧重点就是创新的理论研究、规范的操作流程和合格的利益相关者。我们有吗?PPP大发展的这三年,我们的制度不断完善,但更多的是引进,是否适合国情?有无进行优化?都是似乎缺乏详细的可靠的研究和论证。于是,我们在实践中看到了理论研究与实践操作的脱节,PPP前期论证的形式化,物有所值评价沦为过场,财政承受能力饱受质疑,固定回报沦丧、名股实债屡禁不止,融资项目、BT项目、市场化项目等伪PPP项目层出不穷。就目前的状况而言,并不容乐观。

目前中国PPP最大的短板就是思想短缺(诸大建,2017)。中国在PPP研究领域缺乏能与实践紧密结合、具有重大指导意义和创新精神、立足中国实践和特色的指导理论体系。学术界与实务界存在脱节,各说各话,交叉交流不够,融合贯通不足。实务中的难点很难上升为理论问题,而理论的研究成果很少为实务提供指导,针对中国国情与发展特色的知识基础、科学认知和创新研究继续突破。换句话说,我们有的,别人都有,做的还比我们好,比我们规范,那么你拿什么凭什么去推销中国模式?!

做好PPP的供给侧改革是下一步PPP可持续发展的重点工作,我们也许可以先从以下几点开始:加强政府的引导主导作用,做好规范指引和因地制宜,鼓励各地在规范的框架下,结合当地实际和地域特色,创新应用,通过思想竞争实现创新发展;推进理论与实践的互联互通,促进学术界对中国PPP发展实践经验的总结和科学问题的提炼,进而总结出中国PPP的最佳模式和科学范式;树立PPP谦抑的理念,要充分认识到PPP的局限性,PPP不是万能的,PPP不是灵丹妙药,PPP作用是有限的,不易泛滥使用;进一步加强PPP模式和PPP流程的中国化研究,根据中国实际需求和国情特征打造适宜的流程、方法和指南。

(本文是响应诸大建老师“把PPP与可持续发展讲深讲透”的呼吁而作,感谢诸老师的帮助和启示,但文责作者自负!)

特别感谢

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