【大岳头条】探索＂一带一路＂推进中PPP的成功模式

来源：中国金融新闻网 

作者：吴粤

      日前，大岳咨询公司和中英基础设施学院在北京举办"一带一路"PPP座谈会。结合中国企业在国外进行工程总承包和投资的项目时间，会议旨在探索"一带一路"PPP项目的成功路径，为未来中国企业"走出去"提供参考与支持。

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起"益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　自2013年以来，随着我国"一带一路"战略的推进，PPP模式的重要性日益显现。中国工程咨询协会副会长陈晓星表示：“未来'一带一路'发展的关键点就在于设施的联通，尤其是基础设施的联通。而基础设施的联通的关键点又在于以PPP融资模式解决部分基础设施建设所需资金。由于'一带一路'国家在能源、交通、宗教、文化、经济状况等方面都千差万别，因此我们可以有效利用自身在资金、技术、管理方式等方面的比较优势，为'一带一路'国家补齐发展短板，同时还可以获得稳定个经济效益。”这一观点可以作为当前我国政府对于"一带一路"和PPP联合发展的最好解读。就在前不久，国家发改委会同13个政府部门建立了"一带一路"PPP机制，和沿线国家加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和帮助中国企业走出去，推动相关基础尽快落地。

　　追根溯源地说，"一带一路"最原始的模型来源于我国的丝路，丝代表整条道路上流通运转的最重要商品，路代表着基础设施，这一历史现象就是商品和基础设施相结合的成果。伦敦大学的张倩瑜教授认为，我国的丝路最早起源于汉代，兴盛于唐朝，而其兴盛的秘诀就在于唐朝对于各族文化的包容性。对于我们的一带一路战略思想，他认为这是一个跨国大尺度的统筹性治理，因此建立信赖感是非常必要的。如果只是单纯地输出经济和贸易利益，不注重文化的输出，很容易令"一带一路"沿线国家产生抵抗心理，无法实现双方共赢的良好局面。

　　大岳公司高级合伙人徐志刚也很赞同张教授的观点，他认为，要想把PPP发挥到最好，必要要强调制度化的文化，尤其是与PPP相关的制度。对于PPP来说，契约化的精神是至关重要的。不难看出，要想我们中国的企业"走出去"，首先要双方有文化的认同，其实要有严谨的合同、有效地执行，只有这两个条件都具备，才能使一个项目落地成功。

　　由于PPP模式涉及到的项目通常是周期长、投资大，加之多是基础设施项目，受到政策和法规影响很大。对于涉及到海外投资的企业，这一难度更是显著增加。因此，对于PPP项目的风险研究和风险管控就尤为重要。对此，多名专家提出了提出了自己的观点。

　　中国工程咨询协会副会长陈晓星表示，开展PPP项目的的风险管控应该建议政府部门牵头，由企业、社会组织、元宵、研究机构共同参与，开展"一带一路"国别风险的研究，并建立动态监控体系和网络。而且，在开展过程中一定要注意先易后难，现在社会经济法律环境较好的国家开展PPP尝试，再逐步推进。切记不能一哄而上。

　　三峡国际能源投资集团常务副总经理赵建强发言称，他们在实践中是通过投保对风险进行管控的，同时如果项目并购成功，会做一些反馈评价，从而为新的项目并购提供支撑。

　　中国土木工程集团有限公司副总经理张文锦也认为，PPP最大的问题就是风险防控问题。因此在选择PPP投资项目所在国时就需要特别在意。可以通过评价这一国家的资源条件、劳动力市场、政府执政能力等方面综合考虑，确保项目上马后能够平稳运行，最终获得稳定收益。

　　“中国企业走出去做基础设施离不开PPP，而一个PPP项目的成功离不开我们国家的现实。”大岳咨询的董事长金永祥说：“PPP尽管是起源于英国，目前国际上通行的也是英国制定的标准，但是中国的PPP仍然有着强烈的中国特色，是我们国家文化、法律、经济甚至发展阶段的产物。因此，我们企业走出去做PPP，必须要从中国特色出发，结合当地情况和国际最佳实践。要做好'一带一路'的PPP项目，不但要有理念、操作上的要求，更要有一种使命感。”

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