根据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《中华人民共和国招投标法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定。PPP项目采购应当实行资格预审，来验证项目能否获得社会资本的充分响应和实现充分竞争。
资格预审是否是必备程序
PPP项目建立了政府与社会资本之间的长期合作关系，政府希望通过前置的资格预审程序，实现对具有合作意愿的社会资本方进行更为严格的筛选和把控，以保障项目安全。
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）第五条规定：“PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。”可见，文件要求PPP项目开展资格预审。
《中华人民共和国招标投标法》第十八条第一款的规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。”作为上位法，未规定“资格预审”或“资格后审”，只规定了“资格审查”。《中华人民共和国政府采购法》也与《中华人民共和国招标投标法》对此的规定基本一致。
通过资格预审体现择优原则，可达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对项目实施方来说有以下优势，一是能够确保招投标活动的竞争效率。二是可以有效降低招投标的社会成本。三是可以减少评标工作量。四是资格预审能够避免履约能力不佳的企业中标，降低履约风险。
由此，PPP项目强制实施资格预审尚无充分的上位法依据，“资格后审”或“资格审查”也并不违法。但是这里我们还是建议项目实施机构要按照财政部的要求展开资格预审程序，避免未来项目可能无法纳入财政部项目信息平台的风险，不能入库后果是十分严重的，在PPP合同核心条款专题（一）：项目范围内容中我们已经介绍过了，请小伙伴们谨记！
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资格预审的流程
1、编制资格预审文件
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。由政府组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有工程项目简介、对投标人的要求和各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。
2、发布招标公告
资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。
3、报送资格预审文件
投标人应在规定的截止时间前报送资格预审资格文件。
1 | 公司一般情况表和各种证件 | 2 | 年营业额数据表 |
3 | 目前在建合同/工程一览表 | 4 | 财务状况表 |
5 | 联营体情况表（如有） | 6 | 类似工程合同经验 |
7 | 类似现场条件合同经验 | 8 | 拟派往本工程的人员表 |
9 | 拟派往本工程的关键人员的经验简历 | 10 | 拟用于本工程的施工方法和机械设备 |
11 | 现场组织计划 | 12 | 拟定分包人(如有) |
13 | 其它资料表(如银行信用 证明、公司的质量保证体系、争端诉讼案件和情况等) (如有) | ||
4、评审资格预审文件
主要从财务方面、施工经验、人员、设备四个方面的进行评审
5、向投标人通知评审结果
项目实施方应向所有参加资格预审申请人公布评审结果，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
资格预审的关键环节
★采购文件售价，资格预审文件不得以营利为目的，不得以项目采购金额作为确定采购文件售价依据。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
★项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。
★两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
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