一、农业PPP领域政策频出
2017年3月29日，农业部、财政部联合印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发〔2017〕40号），其中明确提出：发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。
实际上，自2016年底开始，关于农业PPP领域的政策频出：
2016年12月，发改委联合农业部印发的PPP指导性文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提到：重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目。
2016年12月，国务院发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确：鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。
2017年2月，国务院印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》明确：对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与；对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入；对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。
二、农业PPP迎发展机遇
发展PPP是深化农业和林业领域投融资体制改革的一个重要内容，可以从多渠道增加农业和林业领域的投入，对推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。
在新政的支持下，农业PPP投资将迎来新机遇。政府对农业的投资领域和形式很多，包括水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目等。
三、农业PPP市场前景广阔
根据发改委PPP项目库，截至2016年12月31日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目11260个，农业项目116个，农村水利建设项目、生态建设和环境保护项目等项目数量也不是很多，农村PPP项目占项目总数仅2%左右。
四、农业PPP运营模式分析
1、初级模式
参与方为政府与社会资本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。
2、中级模式
在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上，农户以土地入股，社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设、政府进行补贴，实现规模化经营。参与者及流程如下。
3、高级模式
高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。
五、商业银行支持方式及风险管理建议
我国农村人口众多，农业市场潜力无限。随着农业PPP政策的不断完善和深入，及投资、融资、税收等优惠措施的逐步落地，尤其是土地政策的进一步明确，农业产业规模必将进一步扩大，农业PPP领域面临的巨大市场空间。
商业银行应抓住机遇，提前布局。银行应加快布局乡镇、农村营业网点，积极与当地政府签署合作协议，积极支持当地现代农业园区、特色农产品加工、农田水利建设、乡村旅游、河道治理等项目的建设。在支持方式上，银行可以采用投贷联动、贷款、借道银行理财模式、资产证券化模式等。
但考虑到当前我国农业PPP仍处于探索阶段，运行模式、业务流程尚未成熟，银行应加强风险防范。首先，银行应建立健全PPP专项风险管理体系，针对农业PPP项目特性，建立专门的风险识别、评估、监测和控制体系。其次，努力实现全周期动态管理，建立针对农业PPP项目全周期的动态化管理。再次，重视贷前管理，PPP项目周期长、资金投入量大，涉及的风险因素多，银行行应及早介入，全面掌握投资规模、工程投标、资金预算等情况，这将大大降低融资阶段的风险管理成本。