国务院法制办、国家发展改革委、财政部相关司局组成联合调研组，3月26日至3月30日调研河南省PPP项目情况，研究推动PPP立法。
经济观察网 记者 杜涛 经济观察网记者独家获悉，国务院法制办、国家发展改革委、财政部相关司局组成联合调研组，在2016年3月26日至3月30日调研河南省PPP项目情况，研究推动PPP立法。
经济观察网获悉，此次调研的相关司局为国务院法制办财政金融司、财政部条法司、财政部PPP中心以及发改委的政策法规司。
一位PPP人士对经济观察网记者表示，从调研的情况来看，在未来PPP立法的工作中，可能会优先推动PPP条例的出台。
中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强认为PPP在中国属于新生事物，在各个方面理解还不完全一致的情况下，先用PPP条例给社会资本一个稳定的预期，同时有利于规范政府的行为，从而促进PPP的健康发展。条例完成后研究实施细则。
“PPP立法是一个方向，但是立法是一个更复杂的事情，在条例之后在研究立法，这样由易到难，逐步完成。”陈少强告诉经济观察网。
调研内容
据了解，调研组在河南召开了河南省发改委、省财政厅及有关行业主管部门和PPP项目实施机构参加的座谈会，还召开了由中介机构和社会资本方以及PPP项目实施机构及社会资本方参加的座谈会，并且实地查看PPP项目建设运营情况。
据记者了解，此次调研组调研的内容非常广泛，从政府到社会资本到中介机构全部涉及，特别是涉及到财政部的两个论证和发改委的PPP项目流程与现行固定资产投资项目管理程序的衔接是否合理、顺畅。
财政部的两个论证分别是PPP项目物有所值评价和财政可承受能力论证（下称“两个论证”），包括：“两个论证”是否必要，对保证项目实施能否真正发挥作用？PPP立法中是否应当将“两个论证”作为PPP项目的专门程序？可否将“两个论证”整合到PPP项目实施方案的编制程序中，由相关行业主管部门负责，征求有关部门的意见？
在对社会资本进行调研时，也提到了“两个论证”是否确有必要，能否达到预期效果？已实施的PPP项目是否都开展了“两个论证”，由哪个部门牵头？对全部由使用者付费的PPP项目是否需要开展财政可承受能力论证？
在对PPP中介机构调研时，从企业角度看，PPP项目物有所值评价和财政可承受能力论证（“两个论证”）是否必要，对保证项目实施能否真正发挥作用？PPP立法中是否应当将“两个论证”作为PPP项目的专门程序？
据经济观察网记者了解，此次调研中，有参会人士专门就10%的财政可承受能力提出了疑问，该人士认为根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）的规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。虽然给了省级财政部门因地制宜的权限，但是在实践操作中，各地仍然均使用10%一刀切的方式作为财承的限制。鉴于单一采用10%的标准并不适应于全国不同地区经济发展的水平，因此还是建议立法确定一个适当的参考标准，而各地财政可以在考虑了当地具体情形的状况下，制定适合于当地的具体比例并予以公布。
10%是财政可承受能力论证中的每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。一位PPP政策人士对经济观察网记者表示，10%的指标是一个相对安全的指标，是想告诉社会资本在这个指标体系内投资是相对安全的。10%的财政支出，其实更多的是一个对于PPP社会资本回报的托底，以此来告诉社会资本，要从项目本身获得回报，而不是依靠财政资金。在财政可承受能力论证指引中还有一句话，省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
其他内容
此次调研还涉及到了PPP模式适用的领域和项目，PPP项目的管理模式，PPP项目流程，社会资本的退出等问题。
比如，PPP立法中是否有必要对PPP项目区别管理？如果要区别管理，是按照“特许经营项目”、“购买服务项目”区别管理还是按照政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同付费方式区别管理？本地区实际操作中如何对PPP项目进行区别管理？
PPP项目所涉国有资产转让、管理与现行国有资产管理规定是否存在衔接问题？哪些需要立法层面予以明确？
PPP立法中是否有必要对PPP项目区别管理？如果要区别管理，是按照“特许经营项目”、“购买服务项目”区别管理还是按照政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同付费方式区别管理？
中央和地方在推广PPP模式中应当如何分工？目前中央部门在PPP政策制定等方面的工作是否适应地方需要，对此有什么希望和建议？目前企业参与PPP项目，存在哪些主要障碍和问题，有哪些担忧和顾虑？对通过PPP立法解决这些问题有哪些意见建议？PPP项目合作期间是否应当允许社会资本方退出，主要考虑是什么？
责任教授：高亚莉
第25期：4月08-12日(7日报到) 实操提高班
第26期：4月20-23日(19日报到) 融资行业班
地点：财政部北京国家会计学院
财政部北京国家会计学院高亚莉教授主责的《PPP全过程运营风险管控》课程，由财政部、国家发改委PPP专家亲临授课，是国内PPP领域最权威的培训课程，顶级的师资阵容和精细化的课程体系，专家团队具备丰富的PPP理论与实操经验。
领军师资有：贾康、王守清、孙洁、高亚莉、李开孟、王盈盈、陈通、刘飞、王春萍、郑大卫等大咖
顶级的师资团队和PPP领域专业学员，打造最强学习交流平台，附带晚间实务研讨，超实惠的培训，不容错过。
课程体系（2017）
（一）供给侧背景下PPP政策要点与趋势（结合最新经典案例）
（二）PPP正面效应及其所关联的混合所有制机制创新（结合最新经典案例）
（三）PPP概念、框架与实务要点（结合最新行业经典案例做法解读）
（四）PPP可行性研究报告的编制及最新行业经典案例分享
（五）PPP实施方案的编制及最新行业经典案例分享
（六）PPP物有所值、财政承受力论证及最新行业经典案例分享
（七）PPP财政绩效评价指标体系的构建及最新行业经典案例分享
（八）SPV（项目公司）的组织与管控（结合最新经典案例分析）
（九）PPP融资实务及最新行业经典案例分享
（十）PPP合同管理要点（结合最新行业经典案例分析）
（十一）PPP资产证券化实务及最新行业经典案例分享
（十二）PPP全生命周期财务处理、税务筹划及最新行业经典案例分享
（含资产证券化的财税处理）
（十三）PPP财务测算及最新行业经典案例分享
（十四）PPP经典案例实务操作疑难破解
结业及考核
l 学员培训完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》课程结业证书。
收费标准
l 第二十五期5500元/人（5.5天课）；第二十六期4000元/人（4天课），均不含食宿。
l 在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间480元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）
l 若偶遇学院房间紧张，就近安排酒店入住，学院大巴接送、也可步行前往（5-10分钟）费用标准开班前一周通知。
缴费方式
l 报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡
l 银行汇款：
l 单位名称：北京国家会计学院
账号：11001020100056030985
开户行：建行北京天竺支行
注：汇款学员请于报到当日持汇款复印件或打印件报到，否则视同未汇款。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！