推荐|靳林明——PPP焦点访谈

继2017年3月23日国家发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（发改农经[2017]452号）之后，2017年3月29日，农业部、财政部联合印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发[2017]40号，下称“《通知》”），再次强调，要“突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用”，旨在“引领农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化”。

《通知》表示，“中央财政将根据产业园的规划面积、园内农业人口数量、地方财政支持情况等因素，通过以奖代补方式对批准创建的国家现代农业产业园给予适当支持。” 这对于有意建立国家现代农业产业园的地区而言，无疑是重大的利好。

当然，《通知》对于支持的对象也提出了更高的要求，申请国家现代农业产业园的门槛既有原则性的标准如“发展功能定位准确”、“规划布局科学合理”、“绿色发展成效突出”等，也不乏“主导产业占产业园总值的50%以上”、“园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平30%以上”这样的硬性指标。

农业产业化是提高农业生产效率、促进农村发展、带动农民增收的必经之路，《通知》要求，各地应当按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。国家现代农业产业园通过“生产+加工+科技”的产业模式，打破了各产业层级之间的区隔，将第一二三产业串联，形成产业集群，促进全产业链和价值链的重新整合和升级，最终实现现代农业的发展。

此次《通知》明确要求，各地方政府应当加大对创建国家现代农业产业园的支持力度，鼓励形成多种有效建设模式。地方政府应当在统筹现有渠道资金的同时，“发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。”在项目推进过程中，应当“充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用”，“注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。”

《通知》此番在农业大框架内划定“小框”，在点明PPP在农业供给侧改革中的重要作用之后，为农业领域PPP明确指明好去处，未来，国家现代农业产业园的建设将是农业领域PPP新的发力点。

虽然政府明确提到鼓励社会资本方以PPP模式投资产业园区建设，但是，各方要考虑清楚以下问题：第一，农业产业园区的建设、运营与工业园区、产业新城的区别点在哪里？第二，农业产业园区建设过程中，哪些领域属于政府应该介入的公共服务领域？第三，农业产业园区PPP的交易模式如何设计，如何突出绩效考核，注重运营实效？ 

农业产业化专业性强、初期投资大，因此地方政府有着强烈的与社会资本合作的意向和诚意，迫切希望社会资本的进入。因为农业问题的复杂性，结合农业领域的自身产业特点，构建合理的PPP交易模式，在政府方和投资方之间合理的分配风险，实际上并不容易。

尽管“农业+园区”模式尚未能在我国铺展开来，但是不乏有意义的尝试，如房山区政府与中粮集团合作共建的“中国北京农业生态谷”项目，就是由央企带动、一二三产业相融合的世界级农业园区。园区实现了产业向园区集中、农民向城镇集中、农用地向规模集约经营集中的模式，推动了农村土地流转和集约化运作。国家现代农业产业园结合特色小镇，也许将碰撞出新的火花，为农业领域PPP的发展带来新的契机。