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自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。据了解，全国各地目前已发布超过8000个PPP项目，水资源项目是其中热点之一。在PPP热潮之下，水务行业如何迎接历史机遇?城市水资源“联姻”PPP，怎样才能携手共进?
外国专家：中国最适合PPP模式
瑞士水务首席执行官磊托?舒尔泰斯在演讲中，介绍了该公司在中国施行的两项PPP水务项目。他直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例，位于贵阳的白云污水处理厂，2008年设厂动工，当年即通过中国和瑞士双方完成了融资，目前由私营企业运营，运作非常有效率。美国快速集团创始人艾伦?韦伯更强调“监管”。他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”。
法国水务专家强调，水资源PPP项目中，“生态”因素很重要，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会使成本增加，但这种早期投资会在后期带来良好的回报，为市民提供更优质、长远的服务。
水资源项目出现落地难
“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在主旨演讲中提到，截至5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约10.4万亿元。然而，截至4月，纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，出现落地难的现象。徐叶琴表示，“为了推动PPP模式的健康发展，建议政府部门建立专业PPP机构，厘清项目边界。”
徐叶琴认为，水资源PPP项目将出现三大趋势。
一是“业务一体化”，未来合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化、乃至流域一体化合作模式发展;
二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为精细化监管模式;
三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等。
政府和社会资本的平衡是关键
论坛中，不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系，既指代水资源项目与PPP模式的结合，也意指政府与社会资本的合作。对于如何维持好这种联姻关系，中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为，水资源PPP中最重要的是最后一个“P”，即Partnership(合作)。水是特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，政府必须提供基础的保障，从经营管理上说水务往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时难以产生超额利润。引入PPP模式后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须处理好政府和社会资本之间合约的稳定性。
水务专家认为，PPP模式存在的问题，相关法律出台之后可能会解决。而政府在其中起主导作用，首先要完善PPP合作机制，不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式，否则无法激活企业活力。还有与会专家认为，对政府而言，引入具有水务资金、管理、技术的专业水务投资运营公司，能提高水务运行的供给和效率，政府适当参股可参与项目的管理和决策。对社会资本而言，地方政府入股，可以增加其投资信心，便于协调处理地方关系，投资方式也灵活。
来源：中国网，原标题《平衡好政府和社会资本的关系中国最适合PPP模式》
整理：PPP资讯
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