【PPP落地】朱耿洲点评:各地PPP重在融资创新与流程规范

泉州市大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全市落地项目多、推广领域宽、创新能力强、民营企业参与度高，落地项目数量全省第一，各项工作开展走在全省前列。设立“泉州市PPP专项增信资金”3亿元，由市财政负责分期筹措，2015、2016年已筹措1亿元，为社会资本参与PPP项目融资提供增信支持。全市共有17个项目签约落地，总投资金额258.46亿元，其中8个项目纳入财政部示范项目，6个项目纳入省级示范项目，落地项目涵盖市政工程、科技、文化、城镇综合开发、生态建设和环境保护等多个领域

宁化县高度重视医院PPP示范项目，始终坚持县级公立医院公益性的原则，在社会资本方的选择上，主要是以央企、国企为主。善于把握时间节点，狠抓项目落实。宁化县医院新建PPP项目谈判工作小组进行五次PPP谈判磋商，就PPP项目公司的设立、招投标、合作期限、资产管理、建设方案、工作计划、投资回报率、融资比例、利率等事项达成共识,签订PPP项目合作框架协议，对《物有所值定性分析》和《财政承受能力评价》等进行论证，做好两个评估报告，提供融资保障。目前，贷款协议已经通过国开行评审，融资贷款授信额度达6亿元，贷款利率控制在人民银行同期同档基准率范围内，解决了项目融资瓶颈。

以生活垃圾焚烧发电PPP项目为例，延安市在组织领导，项目筛选、有效利用智库智力支持、项目联评联审、开展物有所值评价和财政承受能力论证等环节的主要做法值得称道。

截至目前，延安市市本级已有12个项目完成物有所值评价和财政承受能力论证工作，其中6个项目已完成招标，1个项目正在进行招标。全市共有8个项目被中省评为PPP示范项目，其中国家示范项目3个，分别为延安市生活垃圾焚烧发电项目、延延高速公路连接线二期工程、延安市井口LNG新型产业一体化项目；省级示范项目5个，分别为延安市姚店污水处理厂项目、延安北过境线改建工程、延安市城区综合管廊一期、延安市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工程、洛川县城区集中供热项目。

北湖区目前启动了5个PPP项目，分别是郴州小埠南岭生态城养老中心、北湖区农村公交客运化、郴州市第三人民医院新扩建工程、北湖区乡镇污水处理和小埠绿心童乡项目，涉及到养老、交通、医疗、环保和新型农业等领域，预计投资金额32.67亿元。区已通过专家会审的三个省级示范项目的投融资模式均采用政府与社会资本合作模式，即组建一个SPV公司，政府和社会资本按一定比例注资该公司，资金不足部分由SPV公司根据项目进度进行融资。如：南岭小埠生态养老中心项目根据合同约定，政府出资10%，社会资本方出资90% （其中大部分资金通过组建的SPV公司负责筹集）。预计接下来的农村公交客运与三医院改扩建项目也将采取同样的方法进行投融资。南岭小埠生态养老中心营运模式为BOO（建设-拥有-营运），北湖区农村公交客运化和郴州市第三人民医院新扩建工程营运模式为BOT（建设-营运-移交）。

为充分发挥专家智力支持作用，保证PPP项目评审、课题研究、督导调研等活动公平、公正、科学地开展，云南省财政厅印发了《云南省财政厅政府和社会资本合作（PPP）专家库管理暂行办法》。PPP专家库入库专家受省财政厅及其直属单位委托，参与PPP相关政策制定、课题研究、示范项目评审、督导调研、案例编撰、宣传培训活动；受省级行业主管部门和州市、县地方政府以及社会资本方等委托，参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训等工作。专家入库期限一般为2年，期满后由云南省财政厅视情况组织评审后再行展期。专家信息由云南省财政厅审核后向社会公开。PPP专家库的组建、运行、管理以及专家参与相关工作的活动接受社会监督。任何单位和个人有权向有关行政监督部门和监察部门进行投诉和举报。